中新社北京八月二十三日電(記者張朔)行政許可法草案今天上午在此間召開(kāi)的九屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上首次提請審議。
國務(wù)院法制辦公室主任楊景宇向常委會(huì )作關(guān)于該法律案的說(shuō)明。
行政許可通常被稱(chēng)為行政審批，是行政機關(guān)依法對社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)實(shí)行事前監督管理的一種重要手段。楊景宇表示，行政許可“是不可缺少的，多年來(lái)實(shí)際上也起了重要作用，問(wèn)題是過(guò)多、過(guò)濫”。
說(shuō)明中分析，出現這種現象的原因主要包括實(shí)施環(huán)節過(guò)多、手續煩瑣、時(shí)限過(guò)長(cháng)、暗箱操作，造成老百姓辦事很難；有些行政機關(guān)把行政許可作為權力“尋租”的一個(gè)手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，還要給好處、托關(guān)系，助長(cháng)了腐敗現象的蔓延，使行政許可在某種意義上成為一個(gè)腐敗源；行政機關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權力、沒(méi)有責任，缺乏公開(kāi)、有效的監督制約機制。
楊景宇據此指出：“現行的行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉變政府職能的一個(gè)障礙�！�
本次提請審議的行政許可法草案共十章一百條，旨在規范行政許可的設定和實(shí)施，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理。
草案確立了行政許可制度合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，從行政許可設定權、設定行政許可的事項及實(shí)施行政許可的程序、監督、責任等方面作了明確、具體的規定。
據熟悉本草案制訂情況的權威人士介紹，這件正好百條的法律案符合國際慣例，部分條款在國際上也處于先進(jìn)水平，“在有些地方我們寧可走得遠一點(diǎn)，也不往后退�！�
他表示，該法律案還有一個(gè)特色，就是突出了便民性，“寧可讓政府麻煩也不讓老百姓麻煩”。
