中新網(wǎng)11月27日電正在向“四個(gè)中心”大步邁進(jìn)的上海，最近提出了建設“世界級城市”的新概念：未來(lái)五到十年，上海將按照建設世界級城市的要求，全面推進(jìn)城市現代化發(fā)展。那么，上海離“世界級城市”到底有多遠呢？
解放日報載文稱(chēng)：上海剛剛達到“世界級城市”的初級階段，正站在“世界級城市”的起點(diǎn)。不過(guò)，觸摸到“世界級城市”的一千六百萬(wàn)上海人，對未來(lái)充滿(mǎn)了美好的憧憬。
從歷史上看，上海城市發(fā)展過(guò)程十分獨特。從一個(gè)普通的縣城起步，到上世紀三十年代，上海已經(jīng)發(fā)展成為中國最大的工商城市、東方大港和遠東金融中心。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì )以后，上海以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，帶動(dòng)長(cháng)江流域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，成功實(shí)現體制轉型和經(jīng)濟起飛，呈現出前所未有的發(fā)展勢頭：經(jīng)濟連續十年保持兩位數的增長(cháng)速度，且波動(dòng)幅度較��；整個(gè)90年代實(shí)際吸收外資累計達到456億美元，相當于印度引進(jìn)外資的總額；相繼建成了市內快速立體交通網(wǎng)、聯(lián)系周邊的高速公路網(wǎng)、國際航空港、國際信息港……重新崛起的上海贏(yíng)得世界驚嘆。國內外專(zhuān)家普遍認為，從城市的歷史發(fā)展軌跡和現在發(fā)展勢頭看，上海完全具備向世界級城市邁進(jìn)的條件和底氣。不過(guò)，上海離真正的世界級城市還有很大差距。
日前，專(zhuān)家們提出了一份題為“上海建設世界級城市的現狀、差距與構想”報告。報告指出，若以100作為世界城市綜合評價(jià)標準，上海市相當于世界城市高級階段綜合指數的30%左右，相當于世界城市初級階段綜合指數的60%左右。
具體來(lái)說(shuō)，瞄準世界級城市，上海在對外開(kāi)放度與投資方面還有待拓展。盡管上海的進(jìn)出口、外匯交易、FDI(外國直接投資)等指標已經(jīng)超過(guò)世界城市初級階段標準值，但是在全國名牌產(chǎn)品占有率、對外投資等方面，上海還需要加大力度，以提升在全球城市網(wǎng)絡(luò )體系中的層次和地位。
這種對比同時(shí)顯示，上海經(jīng)濟發(fā)展的軟件功能有待加強。上海的經(jīng)濟實(shí)力、服務(wù)性基礎設施等指標正接近標準值。但是必須承認的是，政府職能、金融服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)能力、人才培養等軟件指標，上海尚不具備參與國際競爭的實(shí)力。
此外，向世界級城市邁進(jìn)，上海的城市生活質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。觀(guān)察表格中的數據可以發(fā)現，上海的收入水平、生活消費、生態(tài)環(huán)境建設、吸引外國人旅游和居住、全球性文化活動(dòng)和與外國人交往能力等項指標與標準值有較大的差距。
展望未來(lái)，上海已經(jīng)為建設世界級城市提出了總體的思路：立足現代化國際大都市的功能定位，圍繞提高城市綜合競爭力這一主線(xiàn)，以結構調整、功能提升和布局優(yōu)化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，保持經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)；同時(shí)在城市建設方面進(jìn)一步完善綜合交通體系、多功能綠地系統和水系景觀(guān)系統，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量，逐步建成人與自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境；此外，上海還將加快中心城、新城、中心鎮等新型城鎮體系建設；積極推進(jìn)長(cháng)江三角洲一體化發(fā)展，共同努力，把長(cháng)江三角洲都市圈建設成為世界級都市圈，使上海在服務(wù)全國、參與世界經(jīng)濟競爭中發(fā)揮更為重要的作用。
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什么是世界級城市
提起世界級城市，每一個(gè)人心中都會(huì )有不同的概念：或是高樓林立，或是四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )，或是云集國際政經(jīng)機構……總而言之，人們對世界級城市的描述，都離不開(kāi)全球背景下權力和財富的高度集中。
1986年，弗里德曼曾經(jīng)在《世界城市假說(shuō)》一文中指出，世界城市是全球經(jīng)濟的組織節點(diǎn)，組織并連接區域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟形成全球經(jīng)濟。這樣的組織節點(diǎn)可能包括以下幾個(gè)方面：主要金融中心、跨國公司總部所在地、國際機構所在地、迅速增長(cháng)的商務(wù)服務(wù)部門(mén)、重要的工業(yè)中心、主要的交通節點(diǎn)和較大的人口規模等等。
也許，看看當今一些國際公認的世界級城市，可以讓我們對“世界級城市”這個(gè)概念有更為感性的認識。專(zhuān)家們把世界級城市分為綜合型和專(zhuān)業(yè)型兩種。在綜合型中，稱(chēng)得上全球級的是倫敦、紐約、東京三個(gè)國際化大都市。洲際級的就比較多了，像巴黎、法蘭克福、多倫多、洛杉磯、芝加哥、大阪、香港、新加坡、悉尼等等都可以名列其中。而在專(zhuān)業(yè)型中，則可以具體分為金融型、政治型、交通型三大類(lèi)。金融型世界級城市以法蘭克福、蘇黎世、香港等為代表，政治型的則有日內瓦、布魯塞爾、柏林等，交通型的則包括鹿特丹、大阪、新加坡等。
標準化的世界級城市
“世界級城市”有沒(méi)有定量的標準？在這份報告中，有關(guān)專(zhuān)家根據世界城市發(fā)展的現狀與主要特征，建立了由4大類(lèi)、25項具體指標構成的評價(jià)指標體系，并對20世紀90年代世界城市現狀進(jìn)行評估，得出了世界城市初級、中級和高級階段的評價(jià)指標“標準值”。
解讀這些標準，不難看出，世界級城市主要特征體現在國際化、區域化和專(zhuān)業(yè)化程度上。
首先是國際化。世界級城市應該是世界經(jīng)濟、貿易和金融中心之一，在世界經(jīng)濟中具有較強的競爭力和影響力；同時(shí)，它集中了較多的跨國公司、國際金融機構和國際經(jīng)濟與政治組織，是國際資本集散中心，對世界經(jīng)濟具有較強的控制力；此外，這樣的城市還應該具有很高的開(kāi)放度，通行國際慣例和國際法規，是國際性商品、資本、信息和勞動(dòng)力集散中心，國際新思想、新技術(shù)、新體制的創(chuàng )新基地等。
再來(lái)看區域化，主要指城市人口規模和城市空間范圍較大，與周邊數量眾多的中小城市形成大都市連綿區；擁有現代化的城市基礎設施，包括通訊、科技、咨詢(xún)、商業(yè)、市政公用等在內的生產(chǎn)性服務(wù)十分發(fā)達，具有方便快捷的區際和區內快速交通系統；具有現代化的城市管理體系和一流的生態(tài)環(huán)境。
在專(zhuān)業(yè)化方面，世界級城市則應該具有不可替代的優(yōu)越地理位置和人文資源，在政治、經(jīng)濟和文化活動(dòng)中的某一個(gè)方面具有十分鮮明的特征，同時(shí)在國際上或區域范圍內能發(fā)揮極其重要的作用，能產(chǎn)生重要的影響。(作者：陳春艷)
