中新網(wǎng)12月9日電 今天出版的中華工商時(shí)報撰文指出，《電信法》應著(zhù)力解決當前通信市場(chǎng)上的是互聯(lián)互通和價(jià)格戰等問(wèn)題，并非越早出臺越好。
附：《電信法》出臺又怎樣
《電信法》何時(shí)出臺成了人們關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。人們熱切希望《電信法》早日出臺反映出這樣一層意思，即現行的監管制度還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。
到目前為止，我國出臺的電信方面的行政法規分別是1993年9月的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電條例》以及同月頒布實(shí)施的《電信管理條例》等，如果這些法規被不打折扣地加以執行，則也不會(huì )引發(fā)人們對《電信法》的超常關(guān)注。
當前通信市場(chǎng)上最讓人頭疼的是互聯(lián)互通和價(jià)格戰兩大問(wèn)題，前者導致網(wǎng)間通信不暢，影響全網(wǎng)安全運行與市場(chǎng)秩序，而后者最終導致“增量不增收，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟負擔，遺留財務(wù)風(fēng)險。
而這些問(wèn)題原本是可以在《電信管理條例》的實(shí)施范圍內得到解決的。
雖然這樣的行政法規權威性不如《電信法》。
然而，為什么它沒(méi)有發(fā)揮應有的作用呢？
國務(wù)院明確規定國內的電信監管機構就是信息產(chǎn)業(yè)部。但事實(shí)上，國內的電信監管卻是雙雄并峙，信息產(chǎn)業(yè)部管理著(zhù)電話(huà)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，廣電總局管理著(zhù)有線(xiàn)電視網(wǎng)。
《電信管理條例》對電信一詞明確定義：即“利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統或者光電系統，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。從這一條來(lái)看，廣電網(wǎng)也應在《電信管理條例》的管理范圍之內，然而，特殊的國情使得信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)法將監管之手伸向廣電網(wǎng)。
此外，雖然信息產(chǎn)業(yè)部希望電信和廣電能實(shí)現對稱(chēng)開(kāi)放，但廣電總局表示，廣電在任何國家都是不對外開(kāi)放的，在中國加入WTO的條款當中，也沒(méi)有規定廣電要對外開(kāi)放。
這些理論和實(shí)踐上的錯位，導致各個(gè)市場(chǎng)主體和潛在的進(jìn)入者感到迷惑。
除了這些理論問(wèn)題，還有重要一點(diǎn)就是執行乏力。
《電信管理條例》層面能解決的問(wèn)題原本是有益于各方的，但在執行時(shí)卻普遍遭到非議：老運營(yíng)商一肚子不滿(mǎn)，認為在執行《電信管理條例》時(shí)，對新興運營(yíng)商有利的互聯(lián)互通條款立馬得到細化、補充，而對中國電信普遍服務(wù)的補償卻無(wú)聲無(wú)息。而新運營(yíng)商則抱怨說(shuō)監管部門(mén)偏袒老運營(yíng)商，有法不依，對于違規行為懲戒力度不夠。
前不久有關(guān)官員曾說(shuō)過(guò)，如果中國的《電信法》再不出臺，中國的電信企業(yè)就無(wú)法可依，在互聯(lián)互通、集團用戶(hù)的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)分割問(wèn)題上，都沒(méi)有一個(gè)明確的尺度。
的確，在解決有效競爭、非國有資本的進(jìn)入和市場(chǎng)監管問(wèn)題時(shí)，首先解決的核心問(wèn)題就是法律問(wèn)題。
但法律不是一天內產(chǎn)生的，條例和管理規定是法律的基礎，如果連這些都不能得到保證，即使《電信法》像人們預期的那樣在短時(shí)期內出臺，結果又能怎樣呢？
監管措施和監管邊界其實(shí)是已經(jīng)有據可依的，但到了實(shí)際執行時(shí)卻人為地制造了難題。法律的制定必須保證其嚴肅性和長(cháng)期有效，與其倉促間推出個(gè)夾生的《電信法》，還不如踏踏實(shí)實(shí)作些基礎性的工作，把現有的條例和法規用足用好。(立棟)
