交鋒
征養路費違法
“繼續征養路費是對法律的蔑視”
記者：您為什么堅持認為交通部門(mén)征收養路費是違法行為？
周澤：1999年10月31日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議決定將《中華人民共和國公路法》第三十六條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定�！毙抻喦暗谌鶙l有關(guān)公路養路費征收的內容被取消，非常明確地規定公路養護資金只能靠征稅來(lái)解決，顯然征收公路養路費的相關(guān)內容已經(jīng)被廢止。
記者：有專(zhuān)家提出征收養路費未背離《公路法》，征收是合法的，您怎么看？
周澤：這種說(shuō)法不成立。1997年，《公路法》規定公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法。同時(shí)規定，沒(méi)有征收附加燃油費的，仍征收公路養路費。這說(shuō)明征收養路費已成為暫時(shí)的做法。1999年《公路法》修改后，明確規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”。
記者：交通部近日要求征收2007年養路費，您怎么看？
周澤：在有人提出養路費征收違法后，交通部等有關(guān)部門(mén)面臨強烈質(zhì)疑時(shí)裝聾作啞，最近卻要求繼續征收養路費，這是對公眾的蔑視，也是對法律權威的蔑視。
征養路費合法
“立法和行政出現了脫節”
國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授楊小軍是支持征收養路費的法學(xué)專(zhuān)家之一。昨天，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要全面理解《公路法》的實(shí)施問(wèn)題。
他認為，《公路法》是在養路費制度的背景下制定的，準備推行燃油稅�！豆贩ā芬幎�，實(shí)施燃油稅的具體辦法和步驟由國務(wù)院制定。這個(gè)規定，實(shí)際上是對未來(lái)制度的一個(gè)設計，是表明了一個(gè)態(tài)度，要實(shí)施燃油稅，但怎么實(shí)施，什么時(shí)間實(shí)施，則交給國務(wù)院制定，國務(wù)院至今沒(méi)有制定，《公路法》沒(méi)有明確停收養路費。因此，目前征收養路費是有依據的、合法的。
不過(guò)楊小軍教授認為征收養路費合法但不合理，實(shí)施燃油稅肯定是方向，只是時(shí)間問(wèn)題。對《公路法》1999年修訂時(shí)對養路費條款的刪除，楊小軍教授認為，《公路法》提出要實(shí)施以稅收養路，表明一種趨向，但得不出馬上實(shí)施的結論。刪除了養路費條款，但沒(méi)有禁止，說(shuō)明是要進(jìn)行轉制，只不過(guò)這里刪掉了，那里要接但沒(méi)有接，銜接出了問(wèn)題。立法部門(mén)和行政部門(mén)出現了脫節問(wèn)題，但不能說(shuō)明執法部門(mén)違法征收，這是兩個(gè)問(wèn)題。
《立法法》規定，“對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律”。是否說(shuō)明《立法法》2000年實(shí)施后，交通執法部門(mén)實(shí)際上無(wú)法可依？楊教授說(shuō)，對這一問(wèn)題要全面理解，不能簡(jiǎn)單地下結論。這種情況下，要根據《立法法》調整原來(lái)的規定，調整規定要有一個(gè)過(guò)程。許多法律都面臨著(zhù)這一問(wèn)題。(華夏時(shí)報 李國生)
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