【中國新觀(guān)察】擴內需頂層設計出爐，這些提法與你我有關(guān)

　　中新網(wǎng)12月17日電 (中新財經(jīng)記者 謝藝觀(guān))近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內需戰略規劃綱要(2022－2035年)》(下稱(chēng)《綱要》)，國家發(fā)改委同步制定出臺《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)施擴大內需戰略的環(huán)境條件深刻變化，此時(shí)頂層設計的出爐有何深意？主要抓手有哪些？為何全文共提及38次“鏈”字？如何影響你我？

　　為何在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺？

　　“現階段內需是重中之重?！敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢表示，從今年前期經(jīng)濟表現來(lái)看，經(jīng)濟在疫情擾動(dòng)下，仍然呈現出修復特征，但在修復過(guò)程中，存在若干不均衡。

　　“因此，現階段針對內需出臺政策措施，是短期穩住經(jīng)濟基本面，確保經(jīng)濟‘穩中求進(jìn)’，中長(cháng)期實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和國內國際雙循環(huán)的重要手段?！睏顣撤Q(chēng)。

　　《綱要》提到，大國經(jīng)濟具有內需為主導的顯著(zhù)特征。內需市場(chǎng)一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著(zhù)社會(huì )民生，是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托。同時(shí)要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。

　　哪些提法引重點(diǎn)關(guān)注？

　　針對我國中長(cháng)期擴大內需面臨的主要問(wèn)題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，《綱要》圍繞八個(gè)方面出臺若干舉措，其中，有不少提法值得關(guān)注。

　　——城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階

　　居民增收難是居民消費增長(cháng)面臨的重要制約因素?！毒V要》明確，到2035年，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在16日答記者問(wèn)時(shí)表示，下一步，為落實(shí)《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》部署，更好穩定和促進(jìn)居民增收，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)單位，著(zhù)力開(kāi)展三方面工作。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕頂層設計。制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，不斷推進(jìn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區后續貫徹落實(shí)工作，深入開(kāi)展共同富裕有關(guān)重大問(wèn)題研究。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著(zhù)這個(gè)目標更加積極有為地進(jìn)行努力。

　　二是擴大中等收入群體規模。在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城農民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點(diǎn)群體活力，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　三是強化收入分配領(lǐng)域政策統籌協(xié)調。充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節職能、發(fā)揮第三次分配作用、規范收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開(kāi)展。

　　——構建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系

　　記者注意到，此次發(fā)布的《綱要》在“鏈”上著(zhù)墨頗多，全文共提及38次“鏈”，相關(guān)舉措包括“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高”、“推進(jìn)家政進(jìn)社區，構建24小時(shí)全生活鏈服務(wù)體系”、“構建現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系”、“推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈”等。

　　專(zhuān)家認為，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著(zhù)關(guān)鍵角色，現在也遇到新挑戰，高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全。

　　近期，河南等地出現蔬菜滯銷(xiāo)現象，引發(fā)人們對物流梗阻、農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不暢的討論?！毒V要》也提出，“加快建設農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高城鄉冷鏈設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，推動(dòng)食品產(chǎn)銷(xiāo)供的冷鏈全覆蓋?！?/p>

　　值得一提的是，國務(wù)院辦公廳15日印發(fā)的《“十四五”現代物流發(fā)展規劃》也明確，加強產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷(xiāo)地城市冷鏈物流系統。

　　“加強冷鏈物流建設，延長(cháng)部分農產(chǎn)品保鮮期，有利于緩解集中上市帶來(lái)的滯銷(xiāo)等問(wèn)題?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新財經(jīng)記者，“冷鏈物流也能讓農產(chǎn)品保質(zhì)，避免浪費損耗，對發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵性作用也有利?！?/p>

　　——增加中高端消費品國內供應

　　“此次《綱要》推出，反映頂層政策基調和發(fā)力重心點(diǎn)向消費轉移，尤其《綱要》中強調‘消費是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力’，與此前黨的二十大報告中明確消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用一脈相承?！便y河證券社會(huì )服務(wù)業(yè)首席分析師顧熹閩指出。

　　在全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級方面，《綱要》提到，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費，著(zhù)力滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

　　如何持續提升傳統消費，有一點(diǎn)值得注意：“更好滿(mǎn)足中高端消費品消費需求。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。促進(jìn)民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應?！?/p>

　　顧熹閩認為，強調增加國內中高端消費品供應，更好實(shí)現消費提質(zhì)升級，這一措辭有望消除市場(chǎng)此前對部分中高端可選消費品行業(yè)的擔憂(yōu)。

　　——推進(jìn)超大特大城市瘦身健體

　　在推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能方面，《綱要》提到，“推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無(wú)序擴張?！?/p>

　　“城市規模尤其是人口規模，是市場(chǎng)經(jīng)濟自發(fā)運行的產(chǎn)物，于是城市化成為世界的大潮，亦是中國的大潮?！焙颖贝髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院區域經(jīng)濟研究所副所長(cháng)劉永亮向記者表示，城市化過(guò)程中暴露出的一個(gè)主要問(wèn)題，就是“城市病”或者說(shuō)“大城市病”，核心是城市聚集人口太多，超越了資源承載力，主要體現為交通住房擁擠、房?jì)r(jià)過(guò)高等。

　　“因此，這次《綱要》的意圖很明確，‘瘦身’說(shuō)明超大特大城市得了‘肥胖癥’，該喝‘減肥茶’了。嚴控中心城市規模無(wú)序擴張，明確要糾正的是‘無(wú)序擴張’，而不是正常的擴張。本意在于尋求治理大城市病，謀求超大城市和特大城市的健康運行?！眲⒂懒林赋?。

　　——建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度

　　釋放消費潛力還需要完善促進(jìn)消費的體制機制。一直以來(lái)，市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，頻頻侵犯消費者權益。此次發(fā)布的《綱要》提出，建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴中新財經(jīng)記者，激活懲罰性賠償制度有助于在法治軌道上促進(jìn)“三升三降”：一是提高失信成本，降低失信收益，確保失信成本高于失信收益；二是提高守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；三是提高維權收益，降低維權成本，確保維權收益高于維權成本。

　　“既然失信不劃算，市場(chǎng)主體就會(huì )重新校準自己的價(jià)值觀(guān)，轉變見(jiàn)利忘義的行為模式，自覺(jué)避免未來(lái)的失信行為。因此，激活懲罰性賠償制度是激勵守信、遏制失信的良藥?！眲⒖『１硎?。

　　——加快大飛機、航空發(fā)動(dòng)機和機載設備等研發(fā)

　　12月9日，國產(chǎn)大型客機C919全球首架交付飛機在上海交付用戶(hù)，標志著(zhù)中國民航運輸市場(chǎng)將首次擁有中國自主研發(fā)的噴氣式干線(xiàn)飛機。

　　民用大型客機和航空發(fā)動(dòng)機設計研發(fā)制造被譽(yù)為“工業(yè)皇冠上的明珠”。大型客機的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，是一個(gè)國家航空制造水平的重要標志。C919全球首架交付只是“第一步”，如何使中國大飛機事業(yè)持續穩定發(fā)展，此次《綱要》中在這方面亦有部署，提到“加快大飛機、航空發(fā)動(dòng)機和機載設備等研發(fā)”。

　　“大型飛機、航空發(fā)動(dòng)機和機載設備的本土化生產(chǎn)是降低中國交通運輸業(yè)成本，讓人民群眾享受到更方便、快捷的民航運輸的必經(jīng)之路?！泵窈綄?zhuān)家李瀚明告訴記者，這對于那些致力于國產(chǎn)化的飛機、發(fā)動(dòng)機和設備的制造商而言，也是個(gè)利好。(完)