文/陳溯

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》，明確了擴大內需的發(fā)展目標，并詳細列出了重點(diǎn)任務(wù)。我國為何要在此時(shí)專(zhuān)門(mén)針對擴大內需制定規劃綱要？具體要怎么做？

　　為什么？——短期、長(cháng)期考慮

　　“現階段內需是重中之重?！敝刑┳C券研究所首席分析師楊暢表示，在疫情擾動(dòng)下，今年中國經(jīng)濟在修復過(guò)程中存在一些不均衡。

　　首先是生產(chǎn)強但需求偏弱的不均衡。投資增速小幅上行，但消費增速出現回落，消費意愿有待均衡。此外，投資內部有待均衡，基建投資拉動(dòng)修復，但地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資相對偏弱，民間投資仍然偏弱。因此，現階段，針對內需出臺政策措施，是短期穩住經(jīng)濟基本面，確保經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”的重要手段。

　　國家統計局公布的數據顯示，1-11月份，社會(huì )消費品零售總額399190億元，同比下降0.1%，其中，11月份，社會(huì )消費品零售總額同比下降5.9%，已連續三個(gè)月下降。消費恢復乏力已成為制約中國經(jīng)濟平穩復蘇的重要因素，提振消費以恢復國民經(jīng)濟勢在必行。

　　除了短期提振消費的需要，著(zhù)眼于長(cháng)期、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局則是《綱要》更重要的出發(fā)點(diǎn)?！毒V要》明確提出，“堅定實(shí)施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”。

　　中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，面對當前國內外形勢變化、國際環(huán)境的不可控，中國強調“雙循環(huán)”以?xún)妊h(huán)為主體，是應對國際國內形勢變化的一種主動(dòng)選擇，越是國際環(huán)境復雜的時(shí)候，越要堅持“擴大內需”，這也是中國發(fā)布《綱要》的一個(gè)重要背景。

　　有何意義？——搭起“四梁八柱”

　　縱觀(guān)整部《綱要》，除了提出了規劃背景、重大意義，還明確了擴大內需的發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)，并詳細列出擴大內需的二十余項具體措施，明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖，搭起了未來(lái)十幾年中國擴大內需的“四梁八柱”。

　　“回顧中國制定擴大內需的政策，1998年為了應對亞洲金融危機，中國第一次正式將擴大內需作為國家戰略提出。此次制定擴大內需規劃綱要，而且是制定著(zhù)眼于十幾年的中長(cháng)期規劃綱要，這是和以往不同的?！蓖踯姳硎?，《綱要》不僅僅是戰略，而且是中國官方要建立起完整的擴大內需體系，為全面落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要抓手，為實(shí)現“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供工作指南。

　　因此，《綱要》既著(zhù)眼于短期穩增長(cháng)，也著(zhù)眼于中長(cháng)期經(jīng)濟轉型、高質(zhì)量發(fā)展以及新發(fā)展格局的構建，是促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安的一部文件。

　　王軍表示，擴大內需戰略在中共二十大報告中也被反復強調，可見(jiàn)中國官方對擴大內需的重視。此次制定《綱要》更是具有全方位的意義，擴大內需的諸多措施能夠助力經(jīng)濟轉型升級更加穩健，高質(zhì)量發(fā)展更加有保證，推動(dòng)民生改善，有助于經(jīng)濟持續好轉和健康增長(cháng)，同時(shí)，隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)加快建設，也將更有助于提升中國國際競爭力，提高應對國際風(fēng)險的韌性。

　　怎么做？——把握擴大內需關(guān)鍵點(diǎn)

　　《綱要》提出，中國擴大內需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)，針對這些主要問(wèn)題，《綱要》提出重點(diǎn)任務(wù)，包括加快培育完整內需體系、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、支撐暢通國內經(jīng)濟循環(huán)。

　　對于擴大內需的關(guān)鍵點(diǎn)，王軍認為，一要擴大居民收入，短期通過(guò)財政政策、貨幣政策促進(jìn)穩消費、擴投資，二是建立統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，構建全國統一大市場(chǎng)，加強體制機制改革，促進(jìn)商品在全國城鄉更好流動(dòng)。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫認為，擴大內需的重中之重是促進(jìn)消費。短期內，發(fā)放消費券和舉行促銷(xiāo)活動(dòng)等方式仍是提振消費的有效辦法。從中長(cháng)期看，還需要加大力度穩就業(yè)，穩定居民收入，通過(guò)減稅降費、發(fā)放補貼、加大金融支持力度等多個(gè)方面來(lái)穩定中小微企業(yè)的運行，切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，解決民眾消費后顧之憂(yōu)。

　　楊暢亦表示，擴大內需，消費是首要考慮，“消費”是首要考慮，以汽車(chē)、家電為代表的可選消費品，或是擴大消費的重要抓手，增加居民收入水平，防止在醫療、教育、居住等方面出現價(jià)格推動(dòng)型的支出增長(cháng)，進(jìn)而實(shí)現居民消費支出的優(yōu)化轉型。投資方面，重點(diǎn)在于優(yōu)化結構、拓展空間，促進(jìn)向社會(huì )民生保障類(lèi)基建拓展。

　　具體內容——全面促進(jìn)消費

　　中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)的《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》15日對外公布。這份文件圍繞中國“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略主要目標，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，其中要求全面促進(jìn)消費。

　　《實(shí)施方案》明確，“十四五”時(shí)期實(shí)施擴大內需戰略的主要目標是：促進(jìn)消費投資，內需規模實(shí)現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內需求得到更好滿(mǎn)足；完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續提升。

　　《實(shí)施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》提出的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，針對“十四五”時(shí)期能夠落實(shí)或取得明顯進(jìn)展的工作，進(jìn)一步細化實(shí)化了相關(guān)政策舉措。

　　一是全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級。要持續提升傳統消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。

　　二是優(yōu)化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業(yè)投資支持力度，持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補短板投資，系統布局新型基礎設施。

　　三是推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能。要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，積極推動(dòng)農村現代化，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局。

　　四是提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現。要加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，持續推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，著(zhù)力加強標準質(zhì)量品牌建設。

　　五是健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接。要提升要素市場(chǎng)化配置水平，加快建立公平統一市場(chǎng)，建設現代流通體系。

　　六是深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力。要完善促進(jìn)消費的體制機制，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮對外開(kāi)放對內需的促進(jìn)作用。

　　七是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力。要持續優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發(fā)揮第三次分配作用。

　　八是提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動(dòng)應急管理能力建設。