中新網(wǎng)北京11月27日電 題：中國增量政策持續擴容，工具箱里還有哪些“彈藥”？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任尹艷林

　　記者 夏賓

　　9月以來(lái)，中國推出了一攬子增量政策，貨幣財政共同發(fā)力，有的聚焦資本市場(chǎng)，有的針對房地產(chǎn)領(lǐng)域，還有的瞄準地方化債。該如何正確理解這一輪增量政策背后的邏輯和考量？如何評價(jià)政策效果？未來(lái)工具箱里還有哪些“彈藥”？

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任尹艷林近日在北京接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，此輪增量政策不同于以往的刺激政策，效果正在逐步顯現，對第四季度經(jīng)濟延續近兩個(gè)月來(lái)的回升態(tài)勢有信心。未來(lái)政策工具依舊充裕，增量政策要更加有力度、更有針對性，經(jīng)濟發(fā)展有望真正回到穩健增長(cháng)的軌道。

　　對比1998年和2008年的兩次刺激政策，尹艷林稱(chēng)，這一輪增量政策在背景、邏輯、重點(diǎn)、手段上均有不同。

　　他舉例道，過(guò)去是投資拉動(dòng)經(jīng)濟，增加基礎設施建設，這一次的政策重點(diǎn)既有提振資本市場(chǎng)、穩定房地產(chǎn)、幫助地方化債，也有關(guān)于擴大投資、拉動(dòng)內需，特別是在消費方面都有體現。

　　在政策手段上，除增加發(fā)債、降準降息外，也有創(chuàng )新工具，例如中國央行推出的兩項支持資本市場(chǎng)穩定發(fā)展的貨幣政策工具?！霸隽空叱雠_后，效果非常明顯?！?/p>

　　有觀(guān)察人士注意到，中國宏觀(guān)政策正轉向更重消費。尹艷林認為，在中國當前的發(fā)展階段，投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用確實(shí)不如過(guò)去，由此強調消費的拉動(dòng)作用毋庸置疑，但投資并非沒(méi)有空間。

　　“中央更加強調投資和消費雙輪驅動(dòng)，要統籌投資和消費?！币G林表示，要打通投資和消費的通道，把兩者間的轉化作為下一步擴大內需的重點(diǎn)，其中房地產(chǎn)和新型城鎮化這兩大領(lǐng)域值得關(guān)注。

　　中央對房地產(chǎn)領(lǐng)域提出“止跌回穩”的新要求，對此，尹艷林表示，止跌回穩的關(guān)鍵還是要改善預期。因為消費者有“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心態(tài)，這種心態(tài)會(huì )影響一些購房需求。

　　在他看來(lái)，要盡快扭轉房?jì)r(jià)下跌趨勢，一些政策要更有針對性、更加有力度，政策出臺也不要“擠牙膏”，一定要考慮到市場(chǎng)預期變化?！拔蚁胫灰吡Χ葔?，房?jì)r(jià)特別是一些一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)能盡快止跌的話(huà)，需求量、銷(xiāo)售量能有所回升，能使得市場(chǎng)預期盡快變化，這樣就能實(shí)現中央所要求的房地產(chǎn)止跌企穩的目標?！?/p>

　　近期，中國財政部給出購房稅收優(yōu)惠，上海北京深圳三地則先后宣布取消普通住宅和非普通住宅標準，進(jìn)一步降低購房成本，房地產(chǎn)領(lǐng)域增量政策持續擴容。

　　談及近期公布的10萬(wàn)億元人民幣化債政策，尹艷林用“一攬子、綜合性、靶向性”來(lái)形容其特點(diǎn)，“真正瞄準了地方隱性債務(wù)，針對性強，力度也大”。

　　從效果看，尹艷林認為，上述舉措能大幅減輕地方化債壓力，降低地方債務(wù)成本，同時(shí)還能騰挪出資金空間、時(shí)間空間、政策空間，使得地方政府更多聚焦于改善民生、提振經(jīng)濟，相信收效會(huì )非常明顯。

　　財政部明確，明年將實(shí)施更加給力的財政政策。尹艷林表示，目前看，中國的財政政策工具還比較充裕。

　　首先可擴大赤字，增加國債發(fā)行，支持經(jīng)濟建設和民生改善。二是專(zhuān)項債工具，用于支持地方政府經(jīng)濟建設和民生改善。三是超長(cháng)期特別國債。四是轉移支付，利用中央對地方的財政轉移支付，支持地方發(fā)展和解決一些民生問(wèn)題，特別是能緩解經(jīng)常性支出資金困難?！柏斦辽儆羞@四個(gè)可以使用的工具?！?/p>

　　官方數據顯示，中國9月和10月的部分經(jīng)濟指標已出現回升，如何保持這一向好勢頭？

　　尹艷林給出了多項建議。第一，盡快扭轉房地產(chǎn)市場(chǎng)預期。第二，加大支持性貨幣政策力度，促進(jìn)物價(jià)回升。第三，實(shí)行擴張性財政政策。第四，大規模擴大投資。第五，刺激消費增長(cháng)。第六，進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)。第七，進(jìn)一步落實(shí)重大改革。

　　“明年要把各個(gè)部門(mén)關(guān)于二十屆三中全會(huì )改革的分工方案落下來(lái)，推出一些帶標志性的改革舉措，這對改善預期、提振信心非常重要?！币G林說(shuō)。(完)

　　采訪(fǎng)實(shí)錄摘編如下：

　　增量政策不同以往，投資、消費“雙輪驅動(dòng)”

　　中新社記者：官方近期推出了一輪提振經(jīng)濟的增量政策，相比過(guò)去的刺激政策，這一次的思路、邏輯有哪些不同點(diǎn)？您如何評價(jià)這一輪的政策？

　　尹艷林：這一次的增量政策和以往有很大不同。

　　第一，政策背景不同。1998年出臺刺激政策是針對亞洲金融危機，2008年“4萬(wàn)億”是針對國際金融危機。

　　這次主要是針對國內內需增長(cháng)乏力、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、股市低迷等情況，還有在此背景下，企業(yè)、居民、地方政府在收入方面都存在一定的壓力。

　　第二，政策邏輯重點(diǎn)不同。當時(shí)國內主要是通過(guò)拉動(dòng)內需來(lái)應對外需收縮，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟，增加基礎設施建設，這一次重點(diǎn)既有提振資本市場(chǎng)、穩定房地產(chǎn)、幫助地方化債，也有關(guān)于擴大投資、拉動(dòng)內需，特別是在消費方面都有體現。

　　第三，政策手段不同。當時(shí)是直接采取增發(fā)國債的方式，這次也批準了10萬(wàn)億元的計劃來(lái)化解地方政府債務(wù)，降準、降息以往也采用過(guò)，其他的政策工具包括支持股市的創(chuàng )新工具，這是原來(lái)沒(méi)有的。

　　增量政策出臺后，效果非常明顯，特別是股市立竿見(jiàn)影，現在樓市活躍度也有提升，10月份一線(xiàn)城市新房成交量和二手房成交量出現好轉。

　　中新社記者：有觀(guān)點(diǎn)提出，中國的宏觀(guān)政策應該轉向更重消費，您對此怎么看？我們該如何平衡好消費和投資的關(guān)系？

　　尹艷林：這一次政策確實(shí)更強調消費。一攬子政策里提到了“兩新(大規模設備更新和消費品以舊換新)”，直接用國債來(lái)增加“兩新”消費，消費對經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)有基礎性作用，也是擴大內需的重要抓手。

　　在通過(guò)擴大內需來(lái)提振經(jīng)濟、拉動(dòng)增長(cháng)時(shí)，消費的作用不可或缺，特別是在中國當前的發(fā)展階段，對比十年前，基礎設施投資的拉動(dòng)作用不如過(guò)去，制造業(yè)投資增速也有明顯下滑，這些年來(lái)因為傳統產(chǎn)業(yè)出現過(guò)剩，擴張性產(chǎn)業(yè)投資就大幅下降。

　　盡管有新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投資增加，但還彌補不了傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張性投資的下降，總體表現就是投資增長(cháng)速度往下滑。民間投資不振也是投資增長(cháng)速度下來(lái)的重要原因。

　　這種情況下，強調消費的拉動(dòng)作用毋庸置疑，但也要看到現在投資并非沒(méi)有空間。國家發(fā)改委方面透露的信息也顯示，包括一些基礎設施、城市更新、傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投資，還有像戰略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)都需要大量投資，所以投資還有空間，只是拉動(dòng)作用不像過(guò)去那么大。

　　中央更加強調投資和消費雙輪驅動(dòng)，要統籌投資和消費，那就不能就投資談投資，也不能就消費談消費，而是講投資的時(shí)候要考慮到消費，講消費的時(shí)候要考慮到投資，要打通投資和消費通道，把兩者間的轉化作為下一步擴大內需的重點(diǎn)。

　　這方面有兩個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注，一個(gè)是房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)是大宗消費品，上下游產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng)，從消費端來(lái)講，對家電、家裝等有拉動(dòng)作用。近年來(lái)房地產(chǎn)下行對消費產(chǎn)生了一些負面影響。

　　從投資上看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資出現下降，對整個(gè)投資是負的下拉作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，特別是現在中央強調止跌回穩，無(wú)論對投資和消費都有重要作用。

　　另一個(gè)是新型城鎮化，使得農業(yè)轉移人口市民化，不僅能增加消費，而且能帶動(dòng)城鎮投資。

　　我翻了一下統計數據，發(fā)現有幾大件，像冰箱、家用轎車(chē)、電腦等，這些在農村的每百戶(hù)家庭擁有量和城市擁有量差距很大，如果能讓這些消費品在農村的擁有量和城市一樣，那消費增長(cháng)空間還是很大。

　　農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)，同樣會(huì )對市政建設等城市投資需求起到拉動(dòng)作用。

　　預計化債效果明顯，財政工具仍舊充裕

　　中新社記者：在這一輪增量政策中，市場(chǎng)對貨幣政策反應積極，財政政策也接續落地，與貨幣政策形成配合，這次直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元，您如何評價(jià)這一舉措？預計落地效果？

　　尹艷林：這一次化債政策的特點(diǎn)很明顯，是一攬子、綜合性、靶向性的，真正瞄準了地方隱性債務(wù)，針對性強，力度也大。

　　從效果看，能大幅減輕地方化債壓力，能降低地方債務(wù)成本，就是利息支出。根據財政部測算，總計能減少6000億元左右的利息。法定債務(wù)的利息要大大低于隱性債務(wù)的利息，直接效果是減輕了利息支出的債務(wù)成本。

　　另外還有三個(gè)空間，資金空間是原來(lái)用于化債的資金可以用于來(lái)改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，時(shí)間空間是爭取了更多時(shí)間來(lái)考慮如何推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、如何上項目，政策空間是會(huì )有更多的政策聚焦到支持經(jīng)濟發(fā)展。騰出了三個(gè)空間，效果就會(huì )非常明顯。

　　中新社記者：官方已經(jīng)明確，明年實(shí)施更加給力的財政政策。在您看來(lái)，我們在財政政策方面還有哪些工具可以用？有學(xué)者建議大規模發(fā)行國債的刺激政策，您覺(jué)得這是否有助于解決當前中國經(jīng)濟的問(wèn)題？

　　尹艷林：目前看，我們的財政政策的工具還比較充裕。

　　首先，仍有赤字空間。官方明確，要積極利用可提升的赤字空間，那就可以考慮擴大赤字，增加國債發(fā)行，來(lái)支持經(jīng)濟建設和民生改善。二是專(zhuān)項債工具。它是支持地方政府的經(jīng)濟建設和民生改善的重要工具。三是超長(cháng)期特別國債。四是轉移支付，利用中央對地方的財政轉移支付，支持地方發(fā)展和解決一些民生問(wèn)題，以及一些經(jīng)常性支出資金困難的問(wèn)題。至少有這四個(gè)可以使用的財政工具。

　　利用較大規模的發(fā)債刺激，能不能解決現在中國的經(jīng)濟問(wèn)題？我想中國目前財政擴大刺激的空間是有的，而且也能在一定程度上解決當前的一些急迫問(wèn)題，特別是國家增加投資、擴大消費。

　　至于一些困難問(wèn)題，特別是企業(yè)的困難，僅僅依靠這種刺激，還不那么容易解決。

　　貨幣政策像一根繩子，拉緊時(shí)很容易，起作用很直接，但放松時(shí)就不一樣了，涉及到貨幣政策的傳導機制。信貸需求能不能增加，不取決于利率的調整、貨幣政策的調整，而取決于市場(chǎng)主體對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的預期。

　　同樣，在投資方面，財政預算最后要落到實(shí)處，必須要使得投資和消費能增加。除了直接增加國家投資外，企業(yè)的投資特別是民間投資能不能刺激出來(lái)，也取決于預期能不能改善。

　　變化可能有個(gè)過(guò)程，政策會(huì )有時(shí)間滯后，當整個(gè)經(jīng)濟環(huán)境改善，市場(chǎng)主體心理預期變化，那么投資會(huì )增加，老百姓消費會(huì )增加，這時(shí)經(jīng)濟困難問(wèn)題會(huì )得到改善。

　　樓市回穩關(guān)鍵在預期，多措并舉助經(jīng)濟回升

　　中新社記者：今年全國兩會(huì )采訪(fǎng)您時(shí)，您提到，中國住房基本需求沒(méi)有根本性改變，房地產(chǎn)市場(chǎng)將走上平穩健康的發(fā)展軌道。最近從金融部門(mén)到住建部，出臺了一系列穩地產(chǎn)的政策，您認為房地產(chǎn)“止跌回穩”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？

　　尹艷林：中央強調房地產(chǎn)止跌回穩，特別強調要回應群眾關(guān)切，要調整住房限購政策?，F在有關(guān)部門(mén)按照中央精神出臺了組合拳，就是“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”。

　　10月份的房地產(chǎn)市場(chǎng)數據就有所好轉，但止跌回穩的關(guān)鍵還是要改善預期、是房?jì)r(jià)要止跌。因為消費者有一種“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心態(tài)，這種心態(tài)會(huì )影響一些購房需求。

　　要讓房?jì)r(jià)下跌趨勢盡快扭轉，一些政策要更有針對性，要針對現在的熱點(diǎn)城市、老百姓關(guān)注的地方來(lái)落地，像一線(xiàn)城市進(jìn)一步取消限購的力度要大一點(diǎn)。

　　這種政策出臺，不要“擠牙膏”，不要一點(diǎn)一點(diǎn)出，一定要考慮到市場(chǎng)預期變化，我想只要政策力度夠，房?jì)r(jià)特別是一些一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)能盡快止跌的話(huà)，需求量、銷(xiāo)售量能有所回升，能使得市場(chǎng)預期盡快變化，這樣就能實(shí)現中央所要求的房地產(chǎn)止跌企穩的目標。

　　中新社記者：統計局公布了前三季度的經(jīng)濟數據，從9月份的主要指標數據看，工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有邊際改善，10月份的數據也有明顯回升，您認為四季度的經(jīng)濟表現能否延續下去？

　　尹艷林：一攬子政策在逐步顯現效果，我有信心第四季度各方面會(huì )延續這樣一個(gè)態(tài)勢。要實(shí)現經(jīng)濟目標，特別是使得經(jīng)濟回升的趨勢能夠保持，政策上還是要采取一些更有力的措施。

　　第一，盡快扭轉房地產(chǎn)市場(chǎng)預期，相關(guān)政策要落地。

　　第二，加大支持性貨幣政策力度?，F在央行強調是堅持實(shí)施支持性的貨幣政策，這樣的貨幣政策要把物價(jià)回升作為重要考量。

　　今年最難實(shí)現的預期指標就是 CPI，要改變這種狀況，明年貨幣政策力度還要更大一些，降息方面也還有空間。

　　第三，實(shí)行擴張性財政政策。財政部明確表示，明年實(shí)施更加給力的財政政策，市場(chǎng)對此抱有預期，政策空間也有。

　　第四，大規模擴大投資。明年的預算、以及“十五五”規劃，還有一些清單項目都要體現投資力度加大。在增加有效投資方面，政府可以采取更大力度。

　　第五，刺激消費增長(cháng)。在今年的“兩新”政策力度基礎上，明年還應加大補貼力度，包括對地方配套要求可以適當放松一些，這樣有利于提高地方政府積極性。另外，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠回穩，同樣會(huì )帶動(dòng)有關(guān)的耐用消費品的增加。還有一個(gè)很重要的方面就是養老消費。

　　第六是進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)，有利于提振信心，有利于發(fā)揮財富效應來(lái)促進(jìn)消費。除現在已經(jīng)出臺的一些政策，在交易制度改革方面可以做一些探索，不妨試一試，看看怎么讓資本市場(chǎng)更加活躍起來(lái)。

　　另外就是進(jìn)一步落實(shí)重大改革。明年要把各個(gè)部門(mén)關(guān)于二十屆三中全會(huì )改革的分工方案落下來(lái)，推出一些具有標志性的改革舉措，這對改善預期、提振信心非常重要。