國內航線(xiàn)航班經(jīng)營(yíng)權有望3年后全面開(kāi)放，民航總局正計劃2010年，將航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權的管理由部分審批核準，過(guò)渡到全面登記備案，以給企業(yè)航線(xiàn)航班經(jīng)營(yíng)更多的自主權。
顯然，這意味著(zhù)國航、南航、東航之間可以互相搶占各自過(guò)去的“勢力范圍”；中小、地方、新興民營(yíng)航空公司未來(lái)在航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權上將與傳統三大航“平起平坐”。而現在三大航一直壟斷盈利效率比較好的干線(xiàn)航線(xiàn)。
不過(guò)，航空分析師還是有點(diǎn)擔憂(yōu)，完全開(kāi)放后激烈的市場(chǎng)競爭是否會(huì )給航空安全帶來(lái)不利的影響。
國內航線(xiàn)航班全部登記管理
據民航總局副局長(cháng)楊國慶近日透露，民航總局今后仍需進(jìn)一步放松航線(xiàn)航班經(jīng)營(yíng)的管制，改革國內航線(xiàn)航班經(jīng)營(yíng)許可辦法，逐步減少核準航線(xiàn)數量，笆晃濉焙篤謔迪秩抗諍較吆槳嗟牡羌槍芾懟?
所謂登記管理就是改變航空公司申請航線(xiàn)航班經(jīng)營(yíng)權上現有的審批核準制度，只需到民航總局登記備案就可經(jīng)營(yíng)。
早在2005年，民航總局就開(kāi)始逐步放松國內航線(xiàn)航班市場(chǎng)準入。目前，除北京首都機場(chǎng)、上海浦東、上海虹橋、深圳、廣州、成都、昆明、大連8個(gè)重點(diǎn)繁忙機場(chǎng)實(shí)施航班總量調控外，民航總局放寬其他機場(chǎng)的航線(xiàn)準入。
現在，只對涉及上述資源緊張機場(chǎng)的航線(xiàn)(含航段)和旅客吞吐量排序前15位機場(chǎng)之間的航線(xiàn)(含航段)實(shí)行核準管理，其余航線(xiàn)實(shí)行登記備案管理，對航空公司加班由審批制改為備案制。
三大航將受沖擊
“全面開(kāi)放后受沖擊最大的將是三大航，對中小、地方、新興民營(yíng)航空公司有利�！敝行沤ㄍ兜姆治鰩熇罾谡f(shuō)道。
他認為，三大航目前壟斷著(zhù)北京、廣州、上海三大樞紐間盈利效率比較好的干線(xiàn)航線(xiàn)。全面開(kāi)放后，中小、地方、新興民營(yíng)航空公司將有機會(huì )涉及過(guò)去無(wú)法進(jìn)入的干線(xiàn)航線(xiàn)，并與三大航直接展開(kāi)競爭，這對三大航的收益帶來(lái)沖擊。
近年來(lái)，民航總局批準新設立了18家航空公司，13家已經(jīng)投入運營(yíng)，其中一半以上屬純民營(yíng)或民營(yíng)控股、參股的公司，6家為中外合資公司。
現在，國內航空公司90%的盈利來(lái)源于國內航線(xiàn)。李磊分析，很明顯，全面放開(kāi)后必然競爭加劇，國內航線(xiàn)盈利能力將下降，全行業(yè)可能面臨虧損。
這是否意味著(zhù)中小、地方、新興民營(yíng)航空公司最終與三大航一樣獲得“國民待遇”呢？李磊認為，民航總局還是可以設制一定的市場(chǎng)門(mén)檻，包括對具體實(shí)力、規模、安全、服務(wù)、后勤保障、技術(shù)等方面提出一定的硬性要求，這也是必要和必需的。
到時(shí)能否全開(kāi)放難預測
“該方案是否到時(shí)可以實(shí)現無(wú)法預測�！崩罾谡f(shuō)道，“民航總局還是要考慮三大航的意見(jiàn)、當時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)競爭對航空安全的影響等因素�！�
一些分析師也認為，民航總局最重要的任務(wù)是保證航空安全，有時(shí)可以不考慮行業(yè)的盈利問(wèn)題。而過(guò)度市場(chǎng)競爭，可能造成飛機使用率過(guò)高等一系列影響安全的問(wèn)題出現，民航總局不會(huì )不考慮這一切。
對此，楊國慶強調，以往，由于我國航空運輸業(yè)處于生成期，需要通過(guò)管制給予保護，加上自主經(jīng)營(yíng)自負盈虧的市場(chǎng)主體不成熟，航空運輸規模很小，實(shí)行比較嚴格的管制政策具有合理性。
隨著(zhù)航空運輸業(yè)逐步成熟，企業(yè)日益成為獨立的市場(chǎng)主體，航空運輸規模迅速擴大，嚴格管制政策已經(jīng)不能完全適應航空運輸發(fā)展需要，應對國內航空運輸政策及時(shí)進(jìn)行調整。
而國際航空運輸市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，要求加快放松國內航空運輸市場(chǎng)管制的步伐，以使國內航空運輸政策與國際航空運輸政策相配套，使國內航空公司更好地適應國際市場(chǎng)的激烈競爭。
楊國慶稱(chēng)，可借鑒有關(guān)國家航空運輸放松管制的經(jīng)驗教訓，分步放開(kāi)國內航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權的審批，做到有序放開(kāi)，放而不亂；要用新的思路、手段進(jìn)行管理，而不是一概不管。(春生)
