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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　由于國內成品油定價(jià)機制的制約，國內煉油廠(chǎng)不愿用石腦油，而傾向于直接出口，消費稅的計征可在一定程度上封堵煉油廠(chǎng)大量出口石腦油的投機做法

　　★ 本刊記者/郇麗(文) 劉震(攝影)

　　財政部、國家稅務(wù)總局于2月2日發(fā)出《關(guān)于調整部分成品油消費稅政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，對用油企業(yè)恢復征收石腦油(別名輕汽油，主要用作化肥、乙烯生產(chǎn)和催化重整原料，也可以用于生產(chǎn)溶劑油或作為汽油產(chǎn)品的調和組分)、溶劑油、潤滑油每升0.2元，燃料油(廣泛用于船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其他工業(yè)爐燃料)按每升0.1元的消費稅。

　　此次調整后，該稅率將是之前執行稅率的3倍左右，而且計征將追溯至今年1月1日。

　　2006年4月份起實(shí)行的稅率為每噸30.45元人民幣，如今全額征收后，消費稅將為每噸約110元人民幣。

　　上海鵬盾船舶燃料有限公司負責人傅瀛表示，全額征收之后，意味著(zhù)每噸燃料油的銷(xiāo)售成本上升70元，對企業(yè)生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售的壓力都會(huì )比較大，燃料油下游產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格也必然水漲船高。

　　事實(shí)上，稅率的提高將促使行業(yè)支出成本的整體增加，并可能導致終端銷(xiāo)售環(huán)節價(jià)格的攀升。

　　由于消費稅的調整勢必導致用油企業(yè)的成本上升，這極有可能進(jìn)一步推高剛剛創(chuàng )下11年新高的消費價(jià)格指數。再加上此時(shí)國際原油收盤(pán)價(jià)剛剛突破每桶100美元大關(guān)。因此，盡管在去年12月25日的全國稅務(wù)工作會(huì )議上，國家稅務(wù)總局局長(cháng)肖捷已經(jīng)透露，2008年將研究調整消費稅政策。但此時(shí)調整，仍令市場(chǎng)深感意外。

　　封堵石腦油出口

　　2006年4月1日起，在原來(lái)已經(jīng)計征汽油、柴油消費稅的基礎上，擴大了石油制品的消費稅征收范圍，對石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等四種成品油及航空煤油開(kāi)征消費稅，其理由是抑制資源密集型行業(yè)投資并促進(jìn)能源節約。

　　另一方面則是試圖堵住部分企業(yè)偷逃稅的漏洞。據介紹，由于這些種類(lèi)的油品與汽油、柴油存在一定的替代性，部分質(zhì)量好的產(chǎn)品直接作為汽柴油使用。因此，在實(shí)際征管中，個(gè)別企業(yè)通過(guò)將汽油、柴油冒稱(chēng)為其他油品逃稅。

　　但是當時(shí)因為國際市場(chǎng)原油和成品油價(jià)格上漲較快，政府擔心征稅力度過(guò)大，不利于價(jià)格穩定，隨即規定按應納稅額的30%繳稅。

　　有趣的是，目前開(kāi)始全額計征消費稅，也并非之前所擔憂(yōu)的理由已經(jīng)發(fā)生轉變。財政部科學(xué)研究所稅收政策研究室主任張學(xué)誕稱(chēng)，恢復全額稅率應該依然出于節約能源的考慮。

　　但國金證券分析師劉波認為，此次消費稅的全額計征，是想在一定程度上封堵煉油廠(chǎng)大量出口石腦油的投機做法。這從《通知》的具體規定中可見(jiàn)一斑。

　　這次《通知》規定，進(jìn)口的石腦油，免征消費稅；生產(chǎn)石腦油的企業(yè)直接對外銷(xiāo)售則須征收消費稅。

　　由于國內成品油定價(jià)機制的制約，國內煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的石腦油，如果加工煉制成汽油、柴油，只能按遠低于國際標準的計劃價(jià)格銷(xiāo)售，考慮到石腦油價(jià)格緊跟國際市場(chǎng),直接銷(xiāo)售石腦油而不是用石腦油生產(chǎn)受到價(jià)格管制的汽油、柴油,是當前國內煉油廠(chǎng)規避政策性虧損的通行做法。

　　據海關(guān)統計，2007年中國石腦油的出口量為173.9萬(wàn)噸，同比上漲10.54%。據劉波估算，若按2007年出口數據，全額征收成品油消費稅后，將增加行業(yè)成本32億元。

　　調控市場(chǎng)主體結構

　　在中國石腦油出口增長(cháng)的同時(shí)，2007年卻進(jìn)口石腦油約106.8萬(wàn)噸，同比暴漲67.11%。這主要是因為山東青島麗東63萬(wàn)噸PX裝置投產(chǎn)，使得石腦油進(jìn)口量大增。

　　隨著(zhù)2008年獨山子石化、天津石化等乙烯項目的投產(chǎn)，預計還將新增約1200萬(wàn)噸的石腦油需求。另外，中海油和殼牌公司合資的年產(chǎn)80萬(wàn)噸乙烯項目，每年也將進(jìn)口約240萬(wàn)噸石腦油或凝析油。

　　根據《通知》規定，由于此次成品油消費稅調整，國產(chǎn)石腦油用在乙烯項目上作為原料，不僅不用全額征稅，還將過(guò)去的30%消費稅免予征收。因此對于以上項目而言，無(wú)疑是個(gè)利好消息。

　　對于中石化、中石油而言，自產(chǎn)的石腦油就主要用于乙烯等化工產(chǎn)品市場(chǎng)，對他們而言，稅負同樣有所下降。國泰君安證券因此預測，中石化、中石油將分別增加稅前利潤16億元和6億元左右。

　　相反，在燃料油方面，地方煉油廠(chǎng)進(jìn)口燃料油提煉其他油品的利潤空間被大幅壓縮。

　　從俄羅斯、新加坡和委內瑞拉進(jìn)口的燃料油，一直是中國獨立煉油廠(chǎng)(中石油、中石化等煉油巨頭之外的獨立煉油企業(yè))們的主要原料來(lái)源，這些煉油廠(chǎng)為中國市場(chǎng)提供著(zhù)約15%的油品供應。如今，這些獨立煉油廠(chǎng)，將受到遠勝于中石油、中石化等“國家隊”油企的消費稅沖擊。

　　還有那些以油為燃料的電廠(chǎng)，油價(jià)高企已讓面臨巨大困境，此次稅負上的擠壓，將進(jìn)一步提升了發(fā)電成本。

　　由此來(lái)看，全額計征成品油消費稅，不僅是對石油化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結構調控，也是對市場(chǎng)參與者的組成結構的調控，消費稅的全額征收，放大了調控的力度。

　　下一步，燃油稅？

　　財政部科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明曾對媒體表示，對燃料油征收消費稅在某種程度上可以看作是燃油稅的雛形。廣東省油氣商會(huì )油品部部長(cháng)姚達明也對此聲稱(chēng)，燃料油消費稅的征收等于是為燃油稅提供了操作模式上的一定經(jīng)驗。

　　在國外，燃油稅本是消費稅的一種形式。在國內卻不同，增值稅和消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節，對所有性質(zhì)用油征收的；燃油稅則是在此基礎上，為補償公路建設及維護公路對車(chē)輛用油在消費環(huán)節征收的。

　　因此，有關(guān)專(zhuān)家認為，如果開(kāi)征燃油稅，汽油、柴油等的消費稅稅率可能難以上調。而根據國際經(jīng)驗，對石油產(chǎn)品征稅，只可能增加，卻難以減少。因此，在是否開(kāi)征燃油稅的問(wèn)題上，有人主張直接提高汽油、柴油的消費稅稅率，無(wú)需再開(kāi)征燃油稅，并且以此避開(kāi)養路費的取消，以及重復征稅等種種問(wèn)題。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所所長(cháng)韓文科分析表示，從鼓勵節約用油和公平負擔的角度，以及從增強用財稅手段調節石油消費方面來(lái)看，應該盡快出臺燃油稅，但在國際油價(jià)處于高位時(shí)調整國內成品油稅收政策風(fēng)險較大。

　　不過(guò)高油價(jià)下的社會(huì )普遍承受能力，將是影響燃油稅出臺的一個(gè)因素。2002年，農民的柴油支出大約為300億元，至2004年就達到約600億元，兩年內增長(cháng)了一倍，這大大增加了開(kāi)征燃油稅的難度。

　　換句話(huà)說(shuō)，若開(kāi)征燃油稅，整個(gè)農業(yè)機械化將面臨最大的難題，中國農村的工業(yè)化進(jìn)程將可能倒退。 ★