個(gè)人年度所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，須自行辦理納稅申報———國家稅務(wù)總局2006年11月發(fā)布個(gè)人所得稅自行納稅申報辦法(試行)。按規定，2006年的申報須在今年3月31日前完成，但時(shí)至今日，個(gè)稅自行申報在各地均遭冷遇，有些地方甚至為零申報。
專(zhuān)家認為有關(guān)部門(mén)準備不足和公民納稅意識不強，是個(gè)稅申報試水遇冷的主要原因。全國政協(xié)委員韋云隆提交提案呼吁為納稅人立法，讓納稅人在履行義務(wù)的同時(shí)明確權利，從而增強納稅意識。
個(gè)稅申報試水遇冷
今年年初，身在外企的陳小姐就開(kāi)始關(guān)注個(gè)稅申報。
“剛領(lǐng)到報稅表的時(shí)候真是一頭霧水，看不懂呀，太煩瑣了�！标愋〗憷悟}滿(mǎn)腹。
個(gè)體戶(hù)劉先生顧慮重重：“如果年底炒股賺了繳稅，次年初跌了退不退？”
一位公司老總說(shuō)：“我的信息泄露怎么辦？別人知道我有錢(qián)那還不發(fā)生綁票案呀!”
北京大學(xué)稅法研究中心的主任劉隆亨說(shuō)，很多市民并不了解個(gè)稅申報，所以持觀(guān)望冷漠態(tài)度。
據稅務(wù)部門(mén)統計，截至昨天，北京市納稅人自行申報的有12.9萬(wàn)人，目前3個(gè)月的期限只剩十幾天。而根據北京稅務(wù)部門(mén)掌握的數據，北京年收入達12萬(wàn)元者近30萬(wàn)人。
另一個(gè)統計數字，截至3月1日，四川省年自行申報個(gè)稅的人數為1600余人，其中成都468人。據地稅部門(mén)介紹，成都市的申報人數還不及重點(diǎn)監控的五分之一。南京市地稅部門(mén)辦理個(gè)稅自行申報者也僅4500多人；杭州市有12010人。
處在風(fēng)口浪尖上的個(gè)稅自行申報，遭遇了尷尬。
專(zhuān)家認為準備不足
“從目前的狀況來(lái)看，我們確實(shí)對個(gè)人申報的具體形式估計不足�！闭劦健白孕袌蠖悺庇隼涞脑�，劉隆亨說(shuō)�！皟赡昵�，我們對個(gè)稅申報的必要性和科學(xué)性都做了充分的論證，但如何應對市民可能出現的反應，沒(méi)能充分考慮到�！�
劉隆亨說(shuō)，對個(gè)稅自行申報前期工作準備不足，宣傳不到位，也是導致目前尷尬局面的原因之一。他說(shuō)，在2005年，中國財稅法學(xué)研究會(huì )與中國稅務(wù)學(xué)會(huì )就將對個(gè)稅法的修改意見(jiàn)提交稅務(wù)總局和財政部，以及國務(wù)院法制辦。當時(shí)專(zhuān)家們有兩點(diǎn)建議，一是個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元，一是收入超過(guò)12萬(wàn)元的要自行申報。
但在2005年全國轟轟烈烈地宣傳個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1600元的個(gè)稅法修改時(shí)，個(gè)稅自行申報這一重要變化沒(méi)有得到應有的重視。稅務(wù)部門(mén)對個(gè)人申報也沒(méi)有認真研究和準備。直到新個(gè)稅法通過(guò)，2006年年底才開(kāi)始宣傳個(gè)稅自行申報，面對2007年3月底就要完成個(gè)稅申報工作的政策，顯然有些措手不及。
“從這個(gè)問(wèn)題我們也認識到，法律和規定的建立是相對容易的，但落到實(shí)處是非常艱難的。一個(gè)政策和法律的落實(shí)也是需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程�！眲⒙『嗾f(shuō)。
當然遇冷也有客觀(guān)原因，劉隆亨認為，2005年個(gè)稅改革之后，稅務(wù)部門(mén)的重頭戲就在兩稅合并、增值稅的改革、房地產(chǎn)稅等方面，這些稅務(wù)領(lǐng)域的大事件，也牽扯了稅務(wù)部門(mén)的很多精力，使得個(gè)稅申報有些冷冷清清。
稅務(wù)部門(mén)努力扭轉局面
國家稅務(wù)總局方面認為，之所以出現目前的情況，主要是一些納稅人尚未養成自行納稅申報的習慣，到了要申報時(shí)發(fā)現收入資料不全，無(wú)法及時(shí)申報。還有的納稅人認為申報截止期限還早，仍在觀(guān)望，不著(zhù)急申報。另有一部分納稅人還不了解自行納稅申報的政策規定和要求，以為自己平時(shí)已被扣繳了稅款，就可以不用申報了；一小部分納稅人心存僥幸，認為稅務(wù)機關(guān)不可能掌握自己的收入情況，不想申報。
為轉變這種尷尬的局面，使納稅人在3月31日之前完成個(gè)稅申報，稅務(wù)部門(mén)想了很多辦法。
國家稅務(wù)總局剛剛發(fā)出了《致個(gè)人所得稅納稅人的一封信》，首次向全國納稅人明確承諾，年所得達到12萬(wàn)元的納稅人，在自行納稅申報時(shí)補繳應扣未扣的稅款，可以不加收滯納金，不罰款，不視為偷稅。
記者了解到，稅務(wù)總局目前做出最新要求，各地除了繼續通過(guò)咨詢(xún)臺、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)答疑，還要開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的申報和補退稅窗口，為納稅人提供全天候服務(wù)；同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)還要繼續提供網(wǎng)上申報、郵寄申報等服務(wù)，做好即將到來(lái)的申報高峰期的應急方案。
目前，北京等部分地區還推出了“個(gè)稅自行申報綠色服務(wù)”，對年所得達到12萬(wàn)元的納稅人十分集中，且具有一定規模的單位，地稅局上門(mén)集中受理申報以方便納稅人。
不按期申報可能被“約談”
北京市地稅局的一位負責人分析，不少人不愿申報，是覺(jué)得“法不責眾”。他說(shuō)，對此國家稅務(wù)總局方面態(tài)度明確，該局已經(jīng)決定，在申報期結束后，各級稅務(wù)機關(guān)要初步篩選重點(diǎn)檢查對象，以便對收入較高但申報人數與實(shí)際差距較大的單位開(kāi)展一系列的檢查。
從4月份開(kāi)始，北京地稅部門(mén)還可能對未自行申報個(gè)稅者，采取當面約談等方式，要求納稅人進(jìn)行申報。
國家稅務(wù)總局方面表示，納稅人如果逾期不申報的，要承擔相應法律責任。具體來(lái)說(shuō)，納稅人未按期辦理納稅申報的，稅務(wù)機關(guān)可處2000元以下罰款，情節嚴重的可處2000元以上10000元以下的罰款；納稅人不進(jìn)行納稅申報，除追繳稅款外，不繳或少繳稅款的，處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下罰款。
專(zhuān)家建議建立編碼卡
中央財大財政與公共管理學(xué)院副院長(cháng)、稅收專(zhuān)家劉桓建議建立納稅人編碼制度，將稅務(wù)編碼卡與居民身份證配合，居民身份證同時(shí)是一個(gè)人的稅務(wù)編碼卡。公民從事活動(dòng)的信息最終將從各部門(mén)匯集到稅務(wù)部門(mén)。稅務(wù)機關(guān)準確地掌握納稅人的各項收入情況，從而有效控制和審核個(gè)人的納稅申報。
首都經(jīng)貿大學(xué)教授張春平建議，各地稅務(wù)部門(mén)可根據以往個(gè)稅征收中收集的數據，陸續公布一些收入較高行業(yè)的整體薪酬構成情況及大體薪酬水平，以督促這些行業(yè)中符合條件者盡快申報。
張春平教授還向稅務(wù)部門(mén)建議，如果今年最終申報情況不理想，或許稅務(wù)部門(mén)可考慮，將這項政策相關(guān)內容重新調整，例如提高自行申報者的年收入水平，再把調整后的政策轉為試點(diǎn)，明年只在京津滬等少數發(fā)達城市推行，待這些城市居民普遍接受后，再把成功經(jīng)驗逐步推廣到全國。
委員呼吁為納稅人立法
昨天，全國人大代表、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)程法光提出，個(gè)稅申報目前很不盡如人意，應增加納稅人的鼓勵機制，增強納稅人的納稅意識。
全國政協(xié)委員、重慶工學(xué)院生物工程學(xué)院院長(cháng)韋云隆已提交提案，建議為納稅人立法。
韋云隆認為，大家之所以納稅意識淡薄，一個(gè)重要的原因是只知有納稅的義務(wù)，但不知納稅人的權益。他提到，中國青年報社會(huì )調查中心和新浪新聞中心聯(lián)合進(jìn)行的“你作為納稅人的感覺(jué)怎么樣？”的調查問(wèn)卷中，納稅人對權益所知甚少的占87.7%。
韋云隆認為，應為納稅人專(zhuān)門(mén)立法，保障權益，鼓勵納稅積極性�！跋胱尲{稅人盡義務(wù)，就應保證他的權利。要加快制定稅收基本法，在基本法中明確保障納稅人的合法權益是稅法的立法宗旨和法律原則，同時(shí)規定納稅人所享有的一系列基本權利�！�
韋云隆認為，還要轉變政府職能。稅收征管機關(guān)要從以前的管理型機關(guān)，變?yōu)榉⻊?wù)型機關(guān)。為納稅人自行申報提供完整的服務(wù)，在制定各類(lèi)規范性文件過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)。(郭愛(ài)娣 趙鵬)
相關(guān)鏈接：稅總解釋“12萬(wàn)”由來(lái)
昨天，國家稅務(wù)總局所得稅司個(gè)人所得稅處副處長(cháng)江濤，對“12萬(wàn)元標準究竟是怎么算出來(lái)的”給出了解釋。他說(shuō)根據國家統計局統計，在城鄉五等分組的城鎮居民家庭人均可支配收入數字中，最高收入這個(gè)組的家庭人均可支配收入2005年是28773元。12萬(wàn)元，是2005年家庭人均可支配收入最高額度的4倍多。因此，這部分人可以算做高收入者。
