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　　成品油價(jià)格調整不存漲得快降得慢的問(wèn)題

　　中國成品油價(jià)格水平與國際油價(jià)基本銜接

　　中新網(wǎng)5月8日電 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《石油價(jià)格管理辦法(試行)》答記者問(wèn)。全文如下：

　　5月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

　　問(wèn)：《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的制定背景和主要內容是什么？

　　答：為進(jìn)一步規范石油價(jià)格管理行為，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)規定，我們制定了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。

　　《辦法》主要包括以下內容：(一)原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價(jià)格由購銷(xiāo)雙方按國產(chǎn)陸上原油運達煉廠(chǎng)的成本與國際市場(chǎng)進(jìn)口原油到廠(chǎng)成本相當的原則協(xié)商確定。

　　(二)國內成品油價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內汽、柴油價(jià)格。

　　(三)當國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　問(wèn)：國家將采取哪些措施保障成品油調價(jià)措施平穩實(shí)施？

　　答：為保障成品油價(jià)格調整措施的平穩實(shí)施，2006年國家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)即建立了石油企業(yè)內部上下游利益調節、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財政調節等四個(gè)配套機制。2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革、確立現行成品油價(jià)格形成機制的同時(shí)，繼續堅持并完善了這四個(gè)配套措施。其中，完善了對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。(1)種糧農民。當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。(2)城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))。成品油價(jià)格調整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予補貼。補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門(mén)另行制定。(3)出租車(chē)。在運價(jià)調整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　同時(shí)，為合理調節石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續按相關(guān)規定征收石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行超額累進(jìn)從價(jià)定率征收，原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元即開(kāi)始征收，征收比率為20-40%。

　　問(wèn)：有專(zhuān)家認為，去年12月底出臺的國內油價(jià)新機制，向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步，但還不是完全意義上的市場(chǎng)化價(jià)格機制。您對此有何看法？

　　答：我國成品油價(jià)格改革是朝著(zhù)市場(chǎng)化方向逐步推進(jìn)的。長(cháng)遠看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)形成�，F階段，由于市場(chǎng)競爭尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì )各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行適當的管理。

　　2008年12月19日，國家出臺并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機制。確保成品油價(jià)格既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又適應國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力。根據新的價(jià)格機制規定，我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。這是一項過(guò)渡性的措施，符合當前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。隨著(zhù)競爭性市場(chǎng)結構的形成以及市場(chǎng)體系的不斷完善，國內成品油價(jià)格最終將由市場(chǎng)競爭形成。