中新網(wǎng)3月28日電 中國國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，要建立公開(kāi)、平等、規范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放。
該《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區封鎖，推進(jìn)全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設，各地區凡是對本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開(kāi)放。
《意見(jiàn)》對進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革部署：按照國有經(jīng)濟布局戰略性調整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實(shí)現投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì )保障、醫療衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要動(dòng)員社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續推進(jìn)政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì )提供服務(wù)轉變。
在加大投入和政策扶持力度方面，該《意見(jiàn)》提出，要依據國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調整城市用地結構，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據實(shí)際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門(mén)檻，對采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記和經(jīng)營(yíng)審批手續。另外，要拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。
這一《意見(jiàn)》明確表示，要堅定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿組織服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開(kāi)放與培育壯大國內產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規，通過(guò)引入國外先進(jìn)經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強金融市場(chǎng)基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護國家金融安全。
