| 中新網(wǎng)3月28日電 中國國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求各地區、各部門(mén)按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。
以下為該《意見(jiàn)》全文——
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)
國發(fā)〔2007〕7號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
根據“十一五”規劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會(huì )和工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開(kāi)放新形勢、實(shí)現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì )和諧、全面建設小康社會(huì )的內在要求。為此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )戰略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重大而長(cháng)期的戰略任務(wù)抓緊抓好。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來(lái)，服務(wù)業(yè)規模繼續擴大，結構和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問(wèn)題，特別是一些地方過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求不相適應，與經(jīng)濟全球化和全面對外開(kāi)放的新形勢不相適應。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把思想統一到中央的決策和部署上來(lái)，轉變發(fā)展觀(guān)念，拓寬發(fā)展思路，著(zhù)力解決存在的問(wèn)題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標
當前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要戰略思想，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務(wù)體系和機制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結構；堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規劃布局，構建充滿(mǎn)活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅持創(chuàng )新發(fā)展，擴大對外開(kāi)放，吸收發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實(shí)現服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
根據“十一五”規劃綱要，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)速度超過(guò)國內生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度。到2020年，基本實(shí)現經(jīng)濟結構向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉變，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會(huì )的要求相適應。
三、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結構
適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，規范提升傳統服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術(shù)結構，改善組織結構，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。細化深化專(zhuān)業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng )新；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設計和節能服務(wù)業(yè)；規范發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì )計審計、工程咨詢(xún)、認證認可、信用評估、廣告會(huì )展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；提升改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會(huì )交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì )化養老等服務(wù)業(yè)。圍繞構建和諧社會(huì )的要求，大力發(fā)展教育、醫療衛生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)，以農村和欠發(fā)達地區為重點(diǎn)，加強公共服務(wù)體系建設，優(yōu)化城鄉區域服務(wù)業(yè)結構，逐步實(shí)現公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會(huì )建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著(zhù)重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。
大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結構。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新。依托有競爭力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
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