四、科學(xué)調整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
在實(shí)現普遍服務(wù)和滿(mǎn)足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規劃，形成充滿(mǎn)活力、適應市場(chǎng)、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調整步伐，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市、計劃單列市、省會(huì )城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)達地區特別是珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、環(huán)渤海地區要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要由服務(wù)業(yè)增長(cháng)帶動(dòng)。中西部地區要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀(guān)念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)，承接東部地區轉移產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺階，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
各地區要按照國家規劃、城鎮化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應較強的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區域服務(wù)業(yè)中心。進(jìn)一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經(jīng)濟發(fā)達地區和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區域性物流中心。選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規模大、裝備水平高、科研實(shí)力強的地區，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務(wù)管理、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務(wù)中心，不斷形成帶動(dòng)能力強、輻射范圍廣的新增長(cháng)極。
立足于用好現有服務(wù)資源，打破行政分割和地區封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，鼓勵部門(mén)之間、地區之間、區域之間開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現資源優(yōu)化配置。防止不切實(shí)際攀比，避免盲目投資和重復建設。
五、積極發(fā)展農村服務(wù)業(yè)
貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設服務(wù)。
圍繞農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農村社會(huì )化服務(wù)體系。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開(kāi)展種子統供、重大病蟲(chóng)害統防統治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類(lèi)流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，切實(shí)解決農副產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。加強農業(yè)科技體系建設，健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品檢測與認證、動(dòng)物防疫和植物保護等農業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，加快實(shí)施科技入戶(hù)工程。加快農業(yè)信息服務(wù)體系建設，逐步形成連接國內外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡(luò )。加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農業(yè)保險，增強對“三農”的金融服務(wù)。加快農機社會(huì )化服務(wù)體系建設，推進(jìn)農機服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持其開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓、農產(chǎn)品加工儲藏和農資采購經(jīng)營(yíng)。
改善農村基礎條件，加快發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，提高農民生活質(zhì)量。推進(jìn)農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實(shí)施農村飲水安全工程，大力發(fā)展農村沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，改善農民生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養殖業(yè)、鄉村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農民收入。積極推進(jìn)農村社區建設，加快發(fā)展農村文化、醫療衛生、社會(huì )保障、計劃生育等事業(yè)，實(shí)施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平，豐富農民物質(zhì)文化生活。加強農村基礎教育、職業(yè)教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質(zhì)，結合城鎮化建設，積極推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)。
六、著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平
堅定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿組織服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開(kāi)放與培育壯大國內產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規，通過(guò)引入國外先進(jìn)經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強金融市場(chǎng)基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護國家金融安全。
把大力發(fā)展服務(wù)貿易作為轉變外貿增長(cháng)方式、提升對外開(kāi)放水平的重要內容。把承接國際服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會(huì )核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場(chǎng)調研、法律咨詢(xún)、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。
七、加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革
進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰略性調整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實(shí)現投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場(chǎng)競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì )保障、醫療衛生、體育等社會(huì )事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要動(dòng)員社會(huì )力量增加市場(chǎng)供給。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機構與非營(yíng)利性機構分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位改革，將營(yíng)利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續推進(jìn)政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì )提供服務(wù)轉變。
建立公開(kāi)、平等、規范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì )資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內資開(kāi)放。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區封鎖，推進(jìn)全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設，各地區凡是對本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應全部向外地企業(yè)開(kāi)放。
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