八、加大投入和政策扶持力度
加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調整城市用地結構，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據實(shí)際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門(mén)檻，對采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記和經(jīng)營(yíng)審批手續。
拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展和提高自主創(chuàng )新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規模，引導社會(huì )資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
九、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業(yè)服務(wù)標準。對新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì )先行制訂服務(wù)標準。對暫不能實(shí)行標準化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范等制度。
積極營(yíng)造有利于擴大服務(wù)消費的社會(huì )氛圍。規范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)監管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權行為，保護自主創(chuàng )新，維護消費者合法權益。加強行政事業(yè)性收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會(huì )監督。落實(shí)職工年休假制度，倡導職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費。加快信用體系建設，引導城鄉居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮加快戶(hù)籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。
發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì )機構的作用，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場(chǎng)需求的技能型人才，培養一批熟悉國際規則的開(kāi)放型人才，造就一批具有創(chuàng )新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機構。鼓勵各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強農村剩余勞動(dòng)力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊伍。
十、加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長(cháng)期的重要任務(wù)，既要堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀(guān)調控和政策引導。國務(wù)院成立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統一部署，加強協(xié)調配合，積極開(kāi)展工作。各省級人民政府也應建立相應領(lǐng)導機制，加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
加強公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分，又是推動(dòng)各項服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是轉變政府職能、建設和諧社會(huì )的內在要求。要進(jìn)一步明確中央、地方在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì )事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會(huì )保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì )滿(mǎn)意水平，同時(shí)為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。
盡快建立科學(xué)、統一、全面、協(xié)調的服務(wù)業(yè)統計調查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統計調查方法和指標體系，充實(shí)服務(wù)業(yè)統計力量，增加經(jīng)費投入。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時(shí)性，為國家宏觀(guān)調控和制定規劃、政策提供依據。各地區要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核體系，針對不同地區、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類(lèi)考核，確保責任到位，任務(wù)落實(shí)，抓出實(shí)績(jì)，取得成效。
各地區、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
二○○七年三月十九日
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