專(zhuān)家稱(chēng)仍存法律責任處罰較輕的缺憾
參與反壟斷法修改的專(zhuān)家表示，二審后修改的反壟斷法征求意見(jiàn)稿已沒(méi)有太大分歧。
國務(wù)院法制辦反壟斷法修改審查小組專(zhuān)家、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中昨日在出席《中國外資》雜志舉辦的“外資并購重組”論壇期間對《第一財經(jīng)日報》作出上述表示。
他表示，雖然不知道國務(wù)院遞交全國人大常委會(huì )的最終定稿情況，但是二審之后經(jīng)過(guò)修改的征求意見(jiàn)稿“沒(méi)有太大分歧” 。
按照今年全國人大常委會(huì )的立法計劃，反壟斷法草案將經(jīng)過(guò)二審、三審，爭取年內通過(guò)。此前的十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議對反壟斷法草案進(jìn)行了第二次審議。
十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議將在本月舉行，反壟斷法草案能否列入此次會(huì )議議程，目前還不確定。
時(shí)建中說(shuō)，他所看到的修改稿相比二審稿沒(méi)有太大變化，只是作了局部微調。
另外一名參與該法起草的專(zhuān)家組成員也表示，從目前的情況看，如果列入議程，該法有可能獲得通過(guò)。
上述不愿透露姓名的專(zhuān)家結合二審稿認為，由于圍繞一審草案存有較大分歧的問(wèn)題在二審稿中改觀(guān)很大，所以“三審稿應該沒(méi)有太大變化”。
一直以來(lái)，圍繞反壟斷法審議草案爭議較大的問(wèn)題主要在于國有企業(yè)壟斷、行政性壟斷、反壟斷機構，以及反壟斷機構與執法機構的關(guān)系問(wèn)題等。
上述專(zhuān)家表示，二審稿第7條和第56條針對國企壟斷的相關(guān)條款進(jìn)入三審之后可能會(huì )在字句上有所調整，以適應現實(shí)和將來(lái)執法需要。
在6月份的十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上，會(huì )議組成人員圍繞二審的反壟斷法草案提出較多意見(jiàn)之一的是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì )的相關(guān)規定。
結合目前有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)一起操縱物價(jià)的行為，時(shí)建中認為，草案第4章關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者集中”對此有所規定，該章還規定了經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)地位等內容。
他告訴本報記者，修改意見(jiàn)稿針對行業(yè)協(xié)會(huì )的規定“應該說(shuō)是基本到位的”，至于一些細節性的問(wèn)題，將來(lái)國務(wù)院會(huì )出臺相關(guān)的解釋、指南和細則予以解決。
此外，時(shí)建中認為，在他看到的修改意見(jiàn)稿中，“法律責任”章節的規定仍有缺憾。修改意見(jiàn)稿中對違法經(jīng)營(yíng)者集中處以50萬(wàn)元人民幣的罰款太低，“對那些跨國巨頭來(lái)說(shuō)只是九牛一毛”。
他建議提高法律責任，增加規定“壟斷行為也可能承擔刑事責任”等內容，并將出臺的法律文本中的缺憾降到最低。(競鷹 黃海)
