中新網(wǎng)11月1日電 據中國海關(guān)總署網(wǎng)站消息，海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展內貿貨物跨境運輸試點(diǎn)工作的公告》(2007年第5號)，決定開(kāi)展內貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。海關(guān)總署今天在其官方網(wǎng)站上對內貿貨物跨境運輸進(jìn)行了解讀。
一、含義
“內貿貨物跨境運輸”系指國內貿易貨物由我國關(guān)境內一口岸啟運，通過(guò)境外運至我國關(guān)境內另一口岸的業(yè)務(wù)。
二、背景
東北地區是我國重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲備基地，由于運力有限，東北地區運往南方的物資難以及時(shí)運出。這不僅成為制約該地區經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國其他地區難以有效利用這些重要資源。
多年來(lái)，海關(guān)總署一直對“北貨南運”問(wèn)題十分關(guān)注，多次積極主動(dòng)協(xié)調有關(guān)主管部門(mén)，對東北省份提出的內貿貨物借道國際水域運輸的個(gè)案請示，予以支持和協(xié)助�？紤]到運力緊張問(wèn)題長(cháng)期存在，海關(guān)總署還專(zhuān)門(mén)組織人員調查研究，探索建立長(cháng)效機制，解決實(shí)際問(wèn)題。
同時(shí)，為開(kāi)辟適宜的運輸路線(xiàn)，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)赴俄濱海邊區考察出海運輸通道，并已就運輸線(xiàn)路及港口問(wèn)題與俄有關(guān)方面達成共識。
三、經(jīng)過(guò)
2006年7月26日，黑龍江省政府請示國務(wù)院辦公廳，表示希望開(kāi)通該省內貿集裝箱和散貨由綏芬河市過(guò)境俄羅斯，經(jīng)俄符拉迪沃斯托克(海參崴)港、東方港、納霍德卡港等港口，運往上海、寧波、廣州等東南沿海港口的運輸方案，請國務(wù)院給予支持，并協(xié)調海關(guān)總署、交通部和國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)，研究制定相關(guān)監管措施。國務(wù)院辦公廳請海關(guān)總署商有關(guān)部門(mén)辦理。
2006年8月中旬，溫家寶總理率國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責同志赴黑龍江省考察，該省將這一運輸方案列入在請求國家解決的有關(guān)事項中。國務(wù)院辦公廳將該事項轉海關(guān)總署牽頭辦理。
海關(guān)總署領(lǐng)導對此問(wèn)題十分重視，要求監管司認真研究，提出切實(shí)處理方案。9月8日，龔正副署長(cháng)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了署辦公會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究。會(huì )議決定：考慮到東北運力緊張的客觀(guān)現實(shí)和南北貨物結構互補的特點(diǎn)，為落實(shí)國家“十一五”發(fā)展規劃和“振興東北”的戰略部署，海關(guān)從尊重和順應現代物流發(fā)展規律出發(fā)，對黑龍江省提出的內貿貨物跨境運輸一事，給予積極支持。
由于這種內貿貨物不涉及進(jìn)出口貿易，不屬于海關(guān)傳統監管職責范圍，但因其涉及進(jìn)出境問(wèn)題，跨境運輸過(guò)程中可能出現各種風(fēng)險和新情況、新問(wèn)題，對海關(guān)監管是全新的任務(wù)，從切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，以及統一規劃、逐步實(shí)施的角度出發(fā)，海關(guān)總署決定先期在限定范圍內進(jìn)行試點(diǎn)，視試點(diǎn)情況再總結完善，適時(shí)推廣。
考慮到這種內貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)還涉及其他政府部門(mén)，9月下旬，海關(guān)總署邀請交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)部委的同志，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，通報了有關(guān)背景情況及海關(guān)總署辦公會(huì )議決定。各部委同志經(jīng)過(guò)認真研究和廣泛討論之后，同意海關(guān)總署意見(jiàn)并支持先期試點(diǎn)的實(shí)施方案，有關(guān)部委將在各自職能范圍內對外發(fā)布公告。
海關(guān)總署已于今年2月14日，專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展內貿貨物跨境運輸試點(diǎn)工作的公告》(2007年第5號)，決定從2007年3月1日起開(kāi)展內貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，為保障內貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的順利實(shí)施，海關(guān)總署專(zhuān)門(mén)制定了《中華人民共和國海關(guān)內貿貨物跨境運輸監管操作規程(試行)》，已于今年2月15日正式印發(fā)有關(guān)海關(guān)執行。
據了解，為配合海關(guān)總署2007年第5號公告的執行，質(zhì)檢總局、交通部已經(jīng)分別專(zhuān)門(mén)對外發(fā)布了2007年40號公告和2007年11號公告。
四、要求
(一)限口岸和運輸路線(xiàn)
試點(diǎn)階段僅適用于黑龍江省內貿貨物經(jīng)俄羅斯口岸過(guò)境運至我國東南沿海港口的管理。試點(diǎn)階段的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港(符拉迪沃斯托克)、東方港、納霍德卡港。
(二)限參與企業(yè)
試點(diǎn)階段允許開(kāi)展內貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)企業(yè))，僅限于黑龍江省資信好、規模大、已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事內貿貨物跨境運輸前，應到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續。
(三)限貨物范圍及運輸方式
有關(guān)內貿貨物僅限于除國家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外的貨物。內貿貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運送至俄羅斯口岸，使用中國籍船舶整箱(不拆、不換集裝箱)承運至我東南沿海港口。集裝箱箱體必須符合《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂的監管辦法》(海關(guān)總署令第110號)規定的標準。
(四)接受海關(guān)監管
承運跨境運輸貨物的運輸工具進(jìn)出境時(shí)應當在海關(guān)監管區內裝卸作業(yè)，內貿貨物與運輸工具應接受海關(guān)監管。開(kāi)展內貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的口岸應屬于國家對外開(kāi)放口岸。港口企業(yè)應按照海關(guān)對監管場(chǎng)所的管理要求，實(shí)施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數據；在港口堆場(chǎng)內設立內貿貨物專(zhuān)用區域和設有明顯標識。
(五)專(zhuān)項管理
1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人須根據《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規定》的要求向海關(guān)申報。在跨境運輸貨物出境前，填制《中華人民共和國海關(guān)內貿貨物跨境運輸出境備案清單》和《中華人民共和國海關(guān)內貿貨物跨境運輸聯(lián)系單》向出境地海關(guān)申報�？缇尺\輸貨物進(jìn)境后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其代理人須填制《中華人民共和國海關(guān)內貿貨物跨境運輸進(jìn)境備案清單》向進(jìn)境地海關(guān)申報。
單票《中華人民共和國海關(guān)內貿貨物跨境運輸出境備案清單》項下的貨物，應由同一船舶、同一航次、同一提單，運抵同一目的港。
2.跨境運輸的內貿貨物應自運輸工具離開(kāi)口岸出境起3個(gè)月內運抵進(jìn)境口岸。逾期未運抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力的外，視同出口貨物處理，由納稅義務(wù)人向海關(guān)辦理相關(guān)的申報納稅手續；海關(guān)將取消該經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續從事內貿貨物跨境運輸資格，并根據情況進(jìn)行調查處理。
凡突破上述規定的，需由直屬海關(guān)報海關(guān)總署批準。
五、問(wèn)答
(一)目前關(guān)于該項試點(diǎn)的審批情況進(jìn)展如何?還需要得到哪些部門(mén)的審批?預計什么時(shí)間能最終審批完成?
答：目前，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、交通部的對外公告已制發(fā)，據了解，外匯管理局的對外公告正在審批過(guò)程中，近期將完成并對外公布。待有關(guān)部委公告發(fā)布后，試點(diǎn)工作將正式開(kāi)展
(二)試點(diǎn)如獲批準，主要有哪些品種的物資可能經(jīng)由俄羅斯轉運到東南沿海?
答：原則上，試點(diǎn)期間除國家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物外，任何使用集裝箱運輸的內貿貨物，均可經(jīng)此路線(xiàn)運往上海、寧波、黃埔港。
(三)轉運物資在海關(guān)稅收上如何管理?
答：內貿貨物跨境運輸是海關(guān)傳統監管業(yè)務(wù)的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內貿貨物，不屬于傳統意義上的海關(guān)監管貨物，原則上，海關(guān)對內貿貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費。
但其進(jìn)出境涉及海關(guān)監管，因此，它屬于海關(guān)監管對象，海關(guān)應當比照現行規定予以監管�？缇尺\輸的內貿貨物應自運輸工具離開(kāi)出境口岸起3個(gè)月內運抵進(jìn)境口岸。逾期未運抵進(jìn)境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統計，納稅義務(wù)人需向海關(guān)補辦相關(guān)的申報出口、納稅手續。有關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得繼續從事內貿貨物跨境運輸，海關(guān)可根據情況進(jìn)行調查處理。
(四)若試點(diǎn)取得成功，是否會(huì )擴大試點(diǎn)? 下一步，東南沿海的貨物是否有可能經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江?
答：試點(diǎn)階段在限定范圍內開(kāi)展，是為下一步推廣“探路子、打基礎”。海關(guān)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在適當時(shí)候，對該項業(yè)務(wù)的試點(diǎn)情況進(jìn)行評估、總結和完善，然后，再根據國內運輸狀況和實(shí)際需要，研究進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。
在試點(diǎn)階段，暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進(jìn)入黑龍江。
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