中新網(wǎng)3月8日電 最新一期的《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革的攻堅階段，在加入WTO的“后過(guò)渡期”，一部統一的企業(yè)所得稅法已呼之欲出。作為其兩個(gè)核心內容，兩稅合一旨在公平競爭，優(yōu)惠轉型體現產(chǎn)業(yè)政策，俱是為國家經(jīng)濟能夠更好更快的長(cháng)久發(fā)展。財政部稅政司司長(cháng)史耀斌稱(chēng)，稅制改革要找一個(gè)經(jīng)濟不斷增長(cháng)的時(shí)期來(lái)進(jìn)行，目前的情況是最合適的。
文章介紹稱(chēng)，1991年和1994年，國家相繼統一外企和內企的所得稅制，出臺外商獨資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法以及企業(yè)所得稅暫行條例，奠定了企業(yè)所得稅“雙軌制”�！半p軌制”第二年，意在合并兩法的企業(yè)所得稅法草案便開(kāi)始起草了。原因很簡(jiǎn)單：稅制不公平。外企的主要優(yōu)惠稅率是15%，內企的稅率是33%，綜合各種統計，長(cháng)期以來(lái)，在稅前扣除等其他區別對待下，外企承受的所得稅實(shí)際稅負總體上比內企要低10個(gè)百分點(diǎn)左右。
如果說(shuō)“雙軌制”在改革初期實(shí)有特殊背景和良苦用心——由于國內技術(shù)、資金短缺，只得以諸多優(yōu)惠措施來(lái)大規模引進(jìn)外資，那么時(shí)至今日，這一模式已越來(lái)越失去合理化基礎。
文章指出，市場(chǎng)經(jīng)濟的核心原則是公平競爭。WTO的基本精神是國民待遇。再到后來(lái)，外資利用水平的問(wèn)題也提上了臺面。這一切促使兩法合并、兩稅合一的推進(jìn)，盡管是非常審慎、漸進(jìn)的推進(jìn)。財政部稅政司司長(cháng)史耀斌稱(chēng)，兩法合并是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要創(chuàng )造一個(gè)內外資企業(yè)能夠公平競爭的稅收的環(huán)境，使我們國家的經(jīng)濟能夠更好、更快地發(fā)展，這次企業(yè)所得稅改革，是中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟走向成熟的標志性的工作之一。
一高一低怎么合？去年12月由十屆全國人大常委會(huì )第25次會(huì )議初次審議的草案規定是25%，鑒于內企居絕大多數，整體來(lái)說(shuō)是稅率下降。參照一項對目前159個(gè)國家稅率的統計，其平均名義稅率為28.64%，草案規定的25%稅率屬中等偏低。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康指出，在激烈的國際競爭中，較低的稅收是有競爭力的。
史耀斌稱(chēng)，這個(gè)稅率水平對企業(yè)所得稅已經(jīng)成為第二大稅種的中國來(lái)講，實(shí)際上是一個(gè)很大膽的降稅。按財政部計算，因此帶來(lái)的財政減收近一千億元。但他仍認為，這一降稅幅度是適當的，實(shí)施的時(shí)候，當年減收的企業(yè)所得稅，用當年增量相抵，應是差不多的概念，不一定能動(dòng)存量。拿所有稅收增量來(lái)比，一千億元減收更擋不住稅收增長(cháng)的步伐。去年稅收凈增即達約七千億元。
文章同時(shí)指出，合稅整體而言是降稅，但對外企而言，稅負無(wú)疑是上升的。賈康認為，這對外資流入的影響不大，市場(chǎng)前景、法制條件、政治穩定性等吸引外資的因素，都排在稅負前面。法律起草機構多次申明，兩稅合一并非限制外資。在上述解讀之外，該法草案還給了外資一個(gè)5年的過(guò)渡期，以更平穩地過(guò)渡。
