中新社北京六月七日電 題：推行規劃環(huán)評刻不容緩
中新社記者 趙勝玉
國家環(huán)�？偩纸裉煜蛐侣劷缤▓笳f(shuō)，建議北京市緩建六里屯垃圾發(fā)電項目并針對廈門(mén)海滄PX項目引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，對廈門(mén)市全區域進(jìn)行規劃環(huán)評。此間專(zhuān)家認為，解決環(huán)境問(wèn)題必須從決策和規劃的源頭消除環(huán)境隱患，控制可能出現的環(huán)境污染，規劃環(huán)境影響評價(jià)正是實(shí)現這一目的的重要手段。
據悉，環(huán)境影響評價(jià)執行目前存在不少阻力，規劃環(huán)境影響評價(jià)的推行更是困難重重。問(wèn)題的關(guān)鍵在于一些地方政府在片面發(fā)展觀(guān)和錯誤政績(jì)觀(guān)的左右下，將環(huán)境監管視為上項目、搞建設的掣肘，將環(huán)境保護的宏觀(guān)調控和源頭控制視為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。對于一些嚴重污染或存在環(huán)境隱患的項目，盡管環(huán)保部門(mén)立場(chǎng)鮮明，態(tài)度堅定地堅持原則，但由于體制和機制上的缺陷，最終往往權力導致壓制監管。在這樣的情況下，規劃環(huán)境影響評價(jià)的推進(jìn)更顯得乏力。
錯誤的思想埋下了危險的隱患，而危險的隱患最終導致經(jīng)濟增長(cháng)和改善民生之間的矛盾日益尖銳，甚至引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
專(zhuān)家指出，規劃是發(fā)展的綱領(lǐng)和靈魂，發(fā)展必須規劃先行。城市和區域發(fā)展規劃是否科學(xué)、合理，有利于可持續發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，有利于改善民生和建設和諧社會(huì )，必須將環(huán)境保護作為重要內容來(lái)衡量。
引發(fā)嚴重環(huán)境問(wèn)題并導致環(huán)境污染屢屢出現反彈、環(huán)境治理難以取得根本性成效的根源，在于布局性、結構性環(huán)境污染難以得到有效控制，環(huán)境隱患難以從根本上消除。 由此可見(jiàn)，全力推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)不僅必要，而且緊迫。
專(zhuān)家認為，通過(guò)規劃環(huán)境影響評價(jià)，可以統籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，使兩者相互協(xié)調、相互促進(jìn)。將環(huán)境因素置于規劃決策的前端，才能充分考慮經(jīng)濟社會(huì )建設需要的資源環(huán)境能力支持，才能預見(jiàn)區域和城市整體的生產(chǎn)和建設活動(dòng)可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響及可能引發(fā)的后果，從而未雨綢繆地采取措施從決策層面進(jìn)行預防性控制，保障經(jīng)濟社會(huì )建設在健康、安全、可持續的軌道上進(jìn)行。
當前，節能減排正成為從中央到地方的工作重點(diǎn)。節能減排的最終目的不是對發(fā)展的制約，而是通過(guò)改善和維護作為經(jīng)濟活動(dòng)基本要素的資源環(huán)境，實(shí)現對生產(chǎn)環(huán)境的保障、對生產(chǎn)力的解放。實(shí)現節能減排目標，需要在加大污染治理力度的同時(shí)，下大力氣調整產(chǎn)業(yè)結構，從根本上扭轉粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。而規劃環(huán)境影響評價(jià)正是通過(guò)宏觀(guān)調控的手段，對城市和區域的產(chǎn)業(yè)結構和增長(cháng)方式進(jìn)行校正，在宏觀(guān)層面上實(shí)現對發(fā)展方式的規范。
由此可見(jiàn)，規劃環(huán)境影響評價(jià)急需在各個(gè)層面和領(lǐng)域大力推進(jìn)，不僅經(jīng)濟、建設、行業(yè)等領(lǐng)域需要開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，城市和區域的規劃更急需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，道理很簡(jiǎn)單，越是龐大的區域和系統的工程，社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等問(wèn)題就越是千頭萬(wàn)緒、錯綜復雜，如果不能在整體上進(jìn)行科學(xué)把握和理性分析，隱患就越多，危機就越大。
