(七)施工區三分之一水土流失面積尚未治理。
一、二期工程建設過(guò)程中，水土流失較為嚴重，特別是石料開(kāi)采造成長(cháng)江左岸下岸溪入口處嚴重淤積。據調查，施工區水土流失面積約7平方公里，占征地總面積的44%。經(jīng)過(guò)近幾年治理，目前仍有約2.1平方公里流失面積未治理，占水土流失面積的三分之一。
針對審計發(fā)現問(wèn)題，審計署已依法出具審計報告，并下達了審計決定書(shū)。同時(shí)向國務(wù)院三峽辦和三峽總公司建議：
第一，對審計發(fā)現的問(wèn)題應繼續認真進(jìn)行整改，在工程后期建設和金沙江下游開(kāi)發(fā)中，應進(jìn)一步完善招投標、物資采購、監理和合同管理等項制度，嚴格落實(shí)質(zhì)量事故責任追究制度，堵塞漏洞。應改進(jìn)工程結算控制偏松的做法，減少不合理支出，確保建設資金合理、節約使用。同時(shí)應進(jìn)一步加大水土流失治理力度，嚴格實(shí)施三期水土保持方案。
第二，針對此次審計中發(fā)現的價(jià)差、獎勵政策執行中存在的主要問(wèn)題，如在每年統一計算價(jià)差基礎上，又單獨批復價(jià)差；施工人員人工單價(jià)脫離實(shí)際，以及在工程成本中已列支目標獎勵情況下，又批準提取超發(fā)電獎勵基金等，應及時(shí)研究改進(jìn)和完善的辦法。
第三，在對壩區工程用地進(jìn)行清查和評估基礎上，抓緊編制壩區土地總體利用規劃，并依法辦理變更土地登記。
第四，應高度重視對垂直升船機設計成果的審查，認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，把好升船機主體設計質(zhì)量關(guān)，同時(shí)積極協(xié)調各方加快設計、機械制造和建設進(jìn)度，確保升船機及早建成和安全可靠運行，發(fā)揮應有作用。
第五，研究落實(shí)2008年三峽總公司總部遷到北京市后的相關(guān)措施，包括：如何履行好樞紐工程建設、大壩安全運營(yíng)、防洪度汛等重要職能，如何快速、妥善應對水污染、地質(zhì)災害、泥沙、火災等突發(fā)事件，以及防止因重建辦公樓造成國有資產(chǎn)閑置浪費等問(wèn)題，確保工程安全、高效運營(yíng)。
第六，建立良好的協(xié)調溝通機制。工程竣工后，為避免多頭領(lǐng)導，由國務(wù)院確定有關(guān)部門(mén)牽頭負責，三峽工程管理、防洪、電力、航運、移民等有關(guān)單位和地方政府共同參與，組成協(xié)調機構，加強溝通和協(xié)調，進(jìn)一步處理好防洪、發(fā)電和航運三者關(guān)系，堅持將防洪效益放在第一位，同時(shí)兼顧發(fā)電效益和航運效益，更好地造福于民。
第七，制定《三峽庫區管理法》，為大壩安全運行、庫區環(huán)境治理、移民后期扶持和航道治理等項工作提供法律保障；適時(shí)成立庫區管理機構，落實(shí)經(jīng)費來(lái)源，會(huì )同庫區地方政府依法開(kāi)展管理和協(xié)調工作，促進(jìn)建設和諧庫區。
四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況
國務(wù)院三峽辦和三峽總公司及相關(guān)單位高度重視此次審計提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，把落實(shí)整改與加強內控制度有機結合起來(lái)，已糾正違規問(wèn)題金額1.39億元，出臺了17項管理制度和措施,進(jìn)一步強化了工程建設管理。
一是規范招標行為，加大了公開(kāi)招標的執行力度和勞務(wù)分包管理。三峽總公司取消了業(yè)主指令性分包和決標時(shí)人為切標的做法；在新項目招標文件和合同條款中，細化了工程分包條款，規定了分包隊伍資質(zhì)；同時(shí)加強了對施工單位履行合同情況的監督檢查，以杜絕違規轉分包。
二是對合同管理中存在的22項問(wèn)題逐項進(jìn)行了整改。三峽總公司糾正了在建工程預先結算、超前結算問(wèn)題，規范了結算審核程序和計量方法，并在合同中取消了缺乏明確依據的綜合獎和目標獎。
三是查堵了物資采購管理中的漏洞。為防止不合格材料流入三峽工程使用，三峽總公司修訂了物資管理辦法，建立和完善了工程物資材料核銷(xiāo)體系，嚴格審核承包單位采購的零星材料的質(zhì)量和數量，并對長(cháng)期閑置的設備、配件進(jìn)行了合理處置。
四是完善了監理管理機制。三峽總公司清退了不合格監理人員，并規范了監理業(yè)務(wù)流程，加強了對監理單位職責落實(shí)情況的監督與考核，監理人員持證上崗率有較明顯提高。
五是嚴格執行工程質(zhì)量事故責任追究制度。三峽總公司按照審計意見(jiàn)，認真分析和查找了質(zhì)量管理工作中存在的薄弱環(huán)節，修訂了《三峽工程質(zhì)量管理辦法》和《三峽工程施工質(zhì)量等級評定與經(jīng)濟責任的有關(guān)規定》，細化建設各方質(zhì)量管理的職責和權限，明確了工程質(zhì)量管理業(yè)務(wù)工作流程及相關(guān)要求；同時(shí)加強了對質(zhì)量問(wèn)題處理過(guò)程的監督檢查，使質(zhì)量事故責任追究制度切實(shí)得到落實(shí)。
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