中國的老齡化進(jìn)程若是像大多數發(fā)達國家一樣，也是一個(gè)伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人均收入增加的自然人口轉變過(guò)程，那么應對起來(lái)是不會(huì )有什么困難的，它只需像其他國家一樣，建立起行之有效的養老保險體系便可。
然而，中國的人口轉變是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策共同作用的結果，這使得它的老齡化進(jìn)程不僅是世界有史以來(lái)規模最大的，也是轉變速度最快的。這樣的變化給中國社會(huì )帶來(lái)了諸多挑戰。
勞動(dòng)力短缺和養老金困局
這種人口轉變實(shí)際上意味著(zhù)中國將出現“未富先老”的局面。據有關(guān)部門(mén)預測，中國勞動(dòng)年齡人口將在2013年至2015年達到峰值，之后就會(huì )出現勞動(dòng)力短缺的現象。
盡管中國在建立養老保障體系方面進(jìn)行了一些改革和探索，但中國當前的養老金體系仍是典型的現收現付制。從國際上的經(jīng)驗看，這種體制只有同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件才能存在下去。第一是相對年輕的人口結構，也就是說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口足以養活現有退休人口。第二是行之有效的稅收體系，這使得國家可以籌集到發(fā)放養老金所需的資金。第三是養老基金能得到良好的經(jīng)營(yíng)和監管，使其做到正確投資和準確發(fā)放。顯然第二個(gè)和第三個(gè)條件中國目前還不具備，而第一個(gè)條件──足以養活退休人口的勞動(dòng)年齡人口──目前也越來(lái)越成問(wèn)題。
因此，這一體系為維持中國老年人口的生計而產(chǎn)生巨額缺口也就不可避免了。麥肯錫咨詢(xún)公司在最近的一篇文章中就預測說(shuō)，到2010年養老金缺口將達1，100億美元。隨著(zhù)赤字不斷增加，現行的現收現付制也將難以為繼。事實(shí)上，如果沒(méi)有政府補貼、政府不強制占用個(gè)人賬戶(hù)里的資金，僅憑社會(huì )統籌資金的年收入將不足以支撐目前的養老金體系。
另外，隨著(zhù)工資水平的提高，養老金也必須相應提高以保持實(shí)際價(jià)值不變。這意味著(zhù)在人們退休以后，能領(lǐng)到的退休金也應該逐漸增多。所以，即便從現收現付制向資金充分保障制的過(guò)度成功實(shí)現，但由于工資水平相對較低，來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)的養老金也不能滿(mǎn)足需要。因此，除了社會(huì )養老金以外，還有必要為保障老年人的生活拓寬資金來(lái)源。
不過(guò)，隨著(zhù)社會(huì )總收入的增加和社會(huì )結構的變化，中國傳統的家庭觀(guān)念也在發(fā)生變化。據中國國家統計局2005年所作的全國人口抽樣調查顯示，中國平均每個(gè)家庭的人口數量正在逐年下降，1982年這個(gè)數字是4.41，到了2005年就變成了3.13。
在那些有一位65歲以上老人的家庭中，有16%的家庭是一位老人獨居；而在有兩位65歲以上老人的家庭中，有42%的家庭是一對老年夫婦單獨生活。
相對來(lái)說(shuō)，實(shí)行計劃生育后出生的獨生子女更容易出現被過(guò)度溺愛(ài)、以自我為中心的傾向。他們長(cháng)大后贍養父母的意識可能會(huì )比較淡薄。
這些獨生子女家庭也使父母一輩對傳統上靠子女養老的期待有所變化。中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所進(jìn)行的一次調查發(fā)現，對“你老年之后是否希望靠子女贍養？”的問(wèn)題，不同年齡段的人有不同的回答。
受訪(fǎng)者中，有70%的老年人回答“是”，而在35歲~54歲年齡組(他們均是獨生子女的家長(cháng))中，回答“是”的比例只有63%。而且，越年輕的父母，作出肯定回答的比例越低。
工作和退休
自從1997年以來(lái)，中國城市就業(yè)增長(cháng)主要是因為非公領(lǐng)域、特別是非正規就業(yè)領(lǐng)域的擴大。這些新出現的領(lǐng)域雖然在吸收城市當地就業(yè)人口和外來(lái)務(wù)工人員方面發(fā)揮了重要作用，但這些領(lǐng)域的機構對參加社會(huì )養老保險缺乏積極性，造成社會(huì )養老保險覆蓋面很低，這為將來(lái)的社會(huì )養老問(wèn)題埋下了隱患。
比如，享受社會(huì )養老保險的退休人員比例與參加繳付養老保險的在職人員比例之間就存在明顯缺口，這意味著(zhù)這個(gè)保障系統將難以維持下去。1990年的時(shí)候，已退休人員的養老保險制度覆蓋率是40.6%，在職人員的覆蓋率只有30.5%。
1997年，在國務(wù)院提出城市人員的社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度時(shí)，已退休人員中間社會(huì )養老保險計劃的覆蓋率是75.6%，在職人員是41.7%；到2005年，退休人員的參保比例上升到85.8%，而城鎮就業(yè)人員參加比例只增加到48%。
在法定退休年齡偏低或者很多人選擇提前退休的情況下，社會(huì )和家庭的養老負擔就會(huì )加重。據2002年完成的一項調查顯示，城市男性人口的平均退休年齡是57歲，女性是50歲。當年的統計顯示，男性平均壽命是70歲，女性是75歲。
也就是說(shuō)，男性退休后還將繼續生活13年，而女性是24年。從這個(gè)數字來(lái)看，老齡人口的贍養義務(wù)將成為一項高得難以承受的負擔。
未來(lái)的路
人口老齡化實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，在一個(gè)日益老化且尚不富裕的時(shí)代，實(shí)現可持續發(fā)展的途徑有很多種，具體要取決于一個(gè)社會(huì )能否作出合理的選擇。
首先，隨著(zhù)“人口紅利”逐漸枯竭，對中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，發(fā)掘一條持續發(fā)展的替代途徑就非常重要，而這需要中國社會(huì )增長(cháng)方式從生產(chǎn)要素投入推動(dòng)型過(guò)渡到生產(chǎn)率推動(dòng)型。
其次，隨著(zhù)現收現付型養老體系所要求的人口條件逐漸消失、社會(huì )保障系統需要個(gè)人積累作為支撐，養老體系做出相應的轉變也就成了當務(wù)之急。
第三，中國人家庭觀(guān)念的恢復將有助于家庭充分利用內部遷移、生活安排來(lái)贍養老人。
第四，提前退休的勢頭能否得到抑制將取決于就業(yè)機會(huì )的形勢發(fā)展，因此，對越來(lái)越突出的老年贍養問(wèn)題，提高退休年齡并非有效解決辦法。相反，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)、為所有年齡段的人創(chuàng )造更多就業(yè)崗位才是一個(gè)基本的解決之道。
作者為中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉
