現年61歲的譚自力老人，原是湖南沅江苧麻制品廠(chǎng)的一名電工。1991年，他的眼睛因公致殘，提前退休。開(kāi)始，他和廠(chǎng)里其他退休職工一樣，每月還能從單位拿到100多元退休金。然而，隨著(zhù)1995年單位破產(chǎn)倒閉，變賣(mài)廠(chǎng)房和生產(chǎn)設備，推行所謂“資產(chǎn)量化，買(mǎi)斷工齡”，人均分了3000元錢(qián)(包括退休人員)，但并沒(méi)有給職工交納養老保險。就這樣，譚自力和其他30多位職工一樣，失去了養老依靠。
譚自力年紀大了，身體又有殘疾，不可能做很多事情；他的老伴沒(méi)有工作，常常到外面撿破爛維持生活。他們的兒子、兒媳也沒(méi)有穩定的工作，靠在外打零工養家糊口。12年來(lái)，譚自力老兩口有病無(wú)錢(qián)醫治，政府每月給的50元低保金，連穿衣吃飯都成問(wèn)題。譚自力告訴記者，沅江市二輕工業(yè)系統一共有9家企業(yè)，前身都是由鐵、木、篾、五金、縫紉等手工行業(yè)所組成。這9家企業(yè)中，至今只有兩家企業(yè)的職工進(jìn)入了社保，能夠拿到退休金。其他7家企業(yè)的退休人員都只能拿到幾十元低保金，實(shí)際上生活還是處于無(wú)保障狀態(tài)。
73歲的李清明，現居住在衡山縣長(cháng)江鎮府臺村。李清明系衡山縣鍍鋅管廠(chǎng)職工，1987年12月退休，每月退休金80多元，后來(lái)增加到了200元。1997年廠(chǎng)子倒閉后，他就沒(méi)有退休金了。2004年開(kāi)始，縣民政部門(mén)每月發(fā)給他幾十元低保金。2006年單位破產(chǎn)，廠(chǎng)子被賣(mài)掉，給職工分了點(diǎn)錢(qián)，條件好的自己參加了社保，湊不起錢(qián)的就沒(méi)有參加�！拔覀冞@些居住在農村的企業(yè)退休人員，既沒(méi)有田土，又沒(méi)有養老金，真是‘兩頭不生根，中間不落地’�！崩钋迕鲊@息道。
據了解，像譚自力、李清明這種處境的企業(yè)退休職工，在縣(市)一級較為普遍。記者接觸到一些破產(chǎn)的縣集體企業(yè)的退休人員，許多不是沒(méi)有養老金，就是沒(méi)有醫療保障，日子過(guò)得異常艱難。
調整養老金 貧者更貧
近年來(lái)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放取得的巨大成果以及社會(huì )保障事業(yè)的向前發(fā)展，政府逐步提高了退休人員的養老待遇。然而，現行的養老金“雙軌制”，又使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養老待遇拉開(kāi)了差距。每次調整養老金時(shí)，企業(yè)退休人員總是要比機關(guān)事業(yè)單位的退休人員少很多，其差距達到了2～3倍以上。
肖英龍與老伴同時(shí)大學(xué)畢業(yè)，差不多也是同時(shí)退休，因她在企業(yè)退休近幾年僅漲了300多元養老金，而老伴因是事業(yè)單位退休人員，退休金都增加了1200多元�！斑@還遠遠不是機關(guān)中最高的�！毙び埜嬖V記者，2006年她所在城市調整養老金，每人每月增加170元，有高級職稱(chēng)者多加10元，年滿(mǎn)70歲者每月多50元。幾個(gè)月后的機關(guān)和事業(yè)單位工資和養老金調整，老伴所屬的市醫藥系統退休金調整辦法是，有正高職稱(chēng)者，每月增加700元，副高職稱(chēng)者，每月增加400元，中級職稱(chēng)者，每月增加300元。
據記者了解，2006年底，湖南按照中央20號和21號文件，不分干部、工人和級別，兩次共給企業(yè)退休人員月人均增加養老金160元，企業(yè)退休高工兩次共增加養老金275元。這樣，企業(yè)退休人員年人均養老金為737元，不少企業(yè)退休高工經(jīng)過(guò)這兩次增調后，養老金還不到1000元。與此同時(shí)，按照國家人事部[2006]60號文件，湖南省機關(guān)事業(yè)單位退休人員、工人和一般干部月人均增加養老金180元，科級干部增加275元，副處級及相當職務(wù)者增加400元，處級干部及相當職務(wù)者增加700元。這一次，機關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均增加退休金300元，年人均養老金達到2000元以上。這樣，全省機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員相比，年人均養老金相差懸殊。
其實(shí)，就是在同一類(lèi)型的企業(yè)工作，退休金也有很大差別。2006年湖南在制定調整企業(yè)退休人員基本養老金的政策中，規定只有在1953年前參加工作的，或評上了高級職稱(chēng)的，才可以大幅提高。1954年以后參加工作，1981年底以前退休的一些企業(yè)管理人員和技術(shù)干部的月基本養老金雖幾經(jīng)調整，仍然嚴重偏低，只有650元上下。
同樣的年齡段，同一時(shí)期參加工作，同時(shí)期退休，同樣是為國家作貢獻，只因為有的是在普通企業(yè)工作，有的是在壟斷企業(yè)工作，有的是在機關(guān)事業(yè)單位工作，結果養老待遇出現了千差萬(wàn)別。
弱勢群體呼吁公平
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉福垣認為，發(fā)放養老金不是按要素分配，而是按需分配；不是初次分配，而是財政性的再分配；這里不應該再分等級和貢獻。退休金政企、行業(yè)出現差別是不合理的。退休金屬于社會(huì )保障范疇，每一個(gè)退休人員都曾為國家作過(guò)貢獻，政府也有責任和義務(wù)保障其生活，安度晚年。
養老金的巨大差距引起了黨中央、國務(wù)院的重視。2006年11月，經(jīng)國務(wù)院批準的《勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要(2006年——2010年)》提出：“企業(yè)退休人員養老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員退休費水平形成差距，成為影響社會(huì )穩定的因素�！睘榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題，綱要把“縮小企業(yè)退休人員養老金水平與機關(guān)事業(yè)單位人員退休費水平的差距”作為“十一五”時(shí)期的一項任務(wù)。
湖南省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)法學(xué)研究所所長(cháng)方向新教授認為，應從以下三個(gè)方面著(zhù)手：
其一，設法籌集資金，解決邊遠貧困地區和縣以下集體企業(yè)退休職工養老金嚴重偏低的問(wèn)題。
其二，建立正常的企業(yè)退休人員養老金調整機制，控制機關(guān)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)的養老金繳費基數及濫發(fā)福利行為。
其三，改革現行不合理的企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養老金“雙軌制”，實(shí)現公平養老，維護弱勢群體權益。(徐炯權）
