二是進(jìn)一步調整經(jīng)濟發(fā)展戰略，切實(shí)改變經(jīng)濟增長(cháng)方式，著(zhù)力擴大國內需求尤其是居民消費需求�！皩�(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式根本性的轉變”早在1995年制定的“九五”計劃中已明確提出，但至今仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的轉變，其問(wèn)題的癥結，正如吳敬璉先生指出的就在于“體制”，也就是說(shuō)尚未建立起與“新的經(jīng)濟增長(cháng)模式”相適應的“現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制”。因此，當前一項重要工作就是要為新的經(jīng)濟增長(cháng)方式創(chuàng )造一個(gè)相適應的“現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制”�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善需要營(yíng)造一個(gè)良好的“經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境”，如在法律法規建設方面，完善和健全市場(chǎng)經(jīng)濟的法規體系建設，盡量減少對企業(yè)微觀(guān)主體決策的干預，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”對資源配置的調節作用，同時(shí)，要建立全面綜合的考核機制，科學(xué)全面地考核工作實(shí)績(jì)，切實(shí)改變以GDP和引資指標等作為考核地方政府政績(jì)的機制，從體制和機制上消除“GDP沖動(dòng)”和“引資沖動(dòng)”，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續健康發(fā)展。
另一方面，積極調整經(jīng)濟發(fā)展戰略，促進(jìn)非貿易品部門(mén)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式由投資驅動(dòng)型向消費主導型轉變：一是完善進(jìn)出口商品稅率結構，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，在保持出口一定增長(cháng)的同時(shí)，增加進(jìn)口尤其是高新技術(shù)、先進(jìn)設備以及短缺的資源能源性產(chǎn)品的進(jìn)口力度。同時(shí)，大力調整加工貿易發(fā)展格局，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿易發(fā)展，吸引跨國公司將更高技術(shù)、更大增值含量的加工制造環(huán)節轉移到我國，采取優(yōu)惠措施鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿易，以改善對外貿易發(fā)展不平衡狀況；二是推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，從逐步放開(kāi)要素資源價(jià)格入手，建立起以市場(chǎng)主導的資源能源價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格對資源能源的基礎性配置作用，提高生產(chǎn)要素價(jià)格水平和環(huán)境成本。同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)投資導向，健全投資約束機制，從嚴控制新開(kāi)工項目，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域和高耗能產(chǎn)業(yè)的非理性擴張，加快清理發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)在土地、稅收以及電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，提高投資門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的升級和水平提高；三是進(jìn)一步擴大消費，推動(dòng)內需。建立健全社會(huì )保障體系、改善教育和醫療服務(wù)，以及建設社會(huì )主義新農村等。除了增加財政的公共支出外，還要改進(jìn)公司治理結構，提高資金使用效率，降低企業(yè)儲蓄率，促進(jìn)內需的進(jìn)一步擴展，使內需成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。
三是克服“害怕浮動(dòng)”的觀(guān)念，進(jìn)一步增加匯率的靈活性和彈性。不可否認，匯率作為主要的經(jīng)濟杠桿，對于改進(jìn)和調整一國國際收支不平衡會(huì )起到積極的作用。但對于我國這樣一個(gè)正處于轉軌經(jīng)濟的大國而言，匯率水平的調整，除了考慮匯率政策目標、國際收支狀況、外匯儲備、國內外利率水平以及物價(jià)水平外，還必須考慮宏觀(guān)經(jīng)濟承受匯率波動(dòng)的程度、不成熟的金融部門(mén)和金融市場(chǎng)，不完善的現代企業(yè)制度，以及較弱的匯率風(fēng)險意識等因素。因此，試圖通過(guò)匯率水平急劇的大幅升值來(lái)改變我國對外經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)，不僅不符合現行人民幣匯率形成機制，而且，也會(huì )對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定帶來(lái)一定的負面影響。實(shí)際上，人民幣匯率形成機制改革兩年來(lái)，人民幣匯率的彈性和靈活性大大增加了，同時(shí)，也加快了外匯市場(chǎng)建設，增加了外匯市場(chǎng)交易主體、引進(jìn)做市商制度，以及提供遠期、掉期等規避匯率風(fēng)險的工具，為進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制奠定了基礎。
當然，也應該看到受?chē)H收支不平衡的影響，市場(chǎng)主體對人民幣匯率升值預期仍然比較強勁，也正是在上述預期的推動(dòng)下，境外資本流入依然較快，另一方面，匯率形成機制改革以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對匯率的風(fēng)險意識和承受能力得到進(jìn)一步加強，因此，應克服“害怕浮動(dòng)”的觀(guān)念，進(jìn)一步增加匯率的靈活性和彈性，允許人民幣匯率在0.5%的幅度范圍內真正“浮動(dòng)”起來(lái)，減弱市場(chǎng)主體對匯率的升值預期，使匯率真正實(shí)現雙向運行。同時(shí)，中央銀行的外匯調控主要應“平滑”匯率的大幅變動(dòng)和匯率水平的嚴重不平衡，引導市場(chǎng)機制對調整匯率水平發(fā)揮更大的作用，使名義匯率更趨于其均衡匯率水平。
四是加快國內資本市場(chǎng)的建設，為企業(yè)提供多層次的融資平臺。大力發(fā)展和完善包括債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)在內的資本市場(chǎng)。一是改進(jìn)和完善現有主板市場(chǎng)上以國有企業(yè)為主的單一的市場(chǎng)結構，構建一個(gè)層次分明且多元化的資本市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足不同層次企業(yè)的上市融資需求；二是采取有效措施，積極合理地引導海外上市的境內公司回歸A股，擴大資本市場(chǎng)容量；三是鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制在國內上市，支持國有控股上市公司的國有股向民營(yíng)企業(yè)的轉讓?zhuān)瑢?shí)現國有控股上市公司的股權結構合理化、投資主體多元化；四是加快國內債券市場(chǎng)發(fā)展，增加企業(yè)發(fā)行債券規模，拓寬直接融資渠道。
五是加快外匯管理體制改革，促進(jìn)資本流出入的均衡發(fā)展。采取有效措施，切實(shí)落實(shí)資本流出入的“均衡”管理，一方面，加強對資本流入尤其是短期資本流入管理，利用外資主管部門(mén)應加強協(xié)調，形成合力，相應地調整利用外資指導目錄，嚴格外商投資企業(yè)設立的審批登記管理，對于地方越權審批的外商投資企業(yè)不予備案，外匯管理部門(mén)也不予辦理外匯登記和結匯手續；另一方面，積極進(jìn)行政策調整和制度創(chuàng )新，拓寬資金流出渠道，引導資金合理有序地流出，如進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外直接投資審核；降低QDII業(yè)務(wù)準入門(mén)檻，加強境內外投資機構的合作，積極推進(jìn)QDII項下資金有序流出；在總結國際開(kāi)發(fā)機構境內發(fā)行人民幣債券經(jīng)驗的基礎上，適當引入其他境外機構在境內發(fā)行人民幣債券；積極促進(jìn)境內外幣同業(yè)拆借市場(chǎng)的改革和發(fā)展，促進(jìn)境內外匯資源的有效利用和配置。(孫魯軍)
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