反壟斷法草案今天提交正在此間召開(kāi)的全國人大常委會(huì )會(huì )議三審。這部關(guān)系國計民生的重要立法有望在本次人大常委會(huì )會(huì )議上獲表決通過(guò)。
世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )組織相關(guān)企業(yè)，聯(lián)手提高方便面價(jià)格，這場(chǎng)鬧劇終以國家發(fā)改委的查處暫告結束。這樣的“怪現象”，將來(lái)會(huì )受到反壟斷法的強力約束。
一些企業(yè)聯(lián)手形成價(jià)格聯(lián)盟，一些壟斷企業(yè)不顧公眾利益實(shí)行價(jià)格壟斷，還有一些通過(guò)合并形成的“巨無(wú)霸”企業(yè)，限制其他競爭對手進(jìn)入市場(chǎng)。
歷經(jīng)12載醞釀、曾數次被全國人大列入立法計劃的反壟斷法草案，直指上述壟斷行為，規定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中等三大反壟斷制度。
行業(yè)協(xié)會(huì )組織壟斷協(xié)議應受罰
今年8月中旬，國家發(fā)改委認定：世界拉面協(xié)會(huì )中國分會(huì )多次組織、策劃、協(xié)調相關(guān)企業(yè)，商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間；印刷會(huì )議紀要在《中國面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調價(jià)格的信息；通過(guò)媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區不明真相的群眾排隊搶購。
今天的分組審議中，南振中委員認為，一些以行業(yè)協(xié)會(huì )為主導的漲價(jià)行為，使得商品價(jià)格漲幅遠高于原材料漲價(jià)增加的成本，涉嫌價(jià)格壟斷�！胺磯艛喾ú莅笐摓椴樘庍`法違規行業(yè)協(xié)會(huì )提供法律依據�！彼f(shuō)。
壟斷協(xié)議是一種最常見(jiàn)、最典型的壟斷行為。它是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議或其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、排擠其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。
反壟斷法草案明確禁止經(jīng)營(yíng)者達成各類(lèi)壟斷協(xié)議，并明確被禁止的壟斷協(xié)議無(wú)效，從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力。這是反壟斷法確定的三大反壟斷制度之一。
但包括南振中在內的多位委員均注意到，草案雖然對實(shí)施壟斷協(xié)議的市場(chǎng)主體作出了處罰規定，但對實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的行業(yè)協(xié)會(huì )，卻沒(méi)有規定明確的法律責任。
國有大型企業(yè)不得濫用市場(chǎng)支配地位
“先不用說(shuō)單向收費呼吁多少年了，至今未真正實(shí)行。我們的通訊費用比發(fā)達國家高幾十倍，到底通訊成本有多高？”今天的分組審議中，王維城委員再度質(zhì)疑通信企業(yè)“以不公平的高價(jià)，銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)”。
在今年6月底的第二次審議中，包括王茂林在內的多位委員即對國人必須支付高昂的電話(huà)費表示質(zhì)疑。他表示，有些行業(yè)如電信業(yè)，本身是為公眾提供服務(wù)的，現在卻變成了一個(gè)壟斷機構�！跋Ｍ磯艛喾ò咽謾C單向收費問(wèn)題好好解決一下。這個(gè)問(wèn)題拖了六七年，到了該解決的時(shí)候了�！�
曾憲梓委員注意到，最近一段時(shí)間，老百姓對成品油價(jià)格的調整意見(jiàn)比較大，普遍認為是石油企業(yè)利用自己對市場(chǎng)的支配地位提高價(jià)格。
多位委員認為，國有大型壟斷企業(yè)憑借其市場(chǎng)支配地位，壟斷某個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)，令消費者無(wú)從選擇競爭性產(chǎn)品。這就導致一些必需的服務(wù)價(jià)格高、質(zhì)量差，損害了消費者利益。
首次提請審議的草案并不禁止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)競爭取得市場(chǎng)支配地位，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用其市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭的行為。草案對濫用市場(chǎng)支配地位的六種行為進(jìn)行了規定，包括以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品等。
與初審稿相比，二審稿新增了六條規定，其中有好幾條是針對國內企業(yè)的，如“經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭能力”、“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競爭”等。草案力圖做到既禁止企業(yè)濫用壟斷地位，又為企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)集中提供空間。
強化行政壟斷者的法律責任
反壟斷法草案一個(gè)令人矚目的亮點(diǎn)，就是對行政壟斷行為加以約束和限制。
參與草案起草的專(zhuān)家們認為，我國作為一個(gè)尚未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的國家，盡管像地區封鎖那樣赤裸裸的行政壟斷行為不再常見(jiàn)，但仍在一些地區以不同形式存在。
以開(kāi)放較晚、同時(shí)也是行政力量保留較多的公用事業(yè)領(lǐng)域為例，由于公用企業(yè)的壟斷行為與行政壟斷交織在一起，有的公用企業(yè)的壟斷行為是受行政部門(mén)支持的，有的甚至是行政部門(mén)要求的。由于行政管制，缺乏競爭，導致各企業(yè)間商品服務(wù)內容趨同，服務(wù)價(jià)格高昂，最終利益受損的是廣大公眾。
專(zhuān)家們因此呼吁反壟斷法對這一中國特色的“頑疾”進(jìn)行有效規范和約束。令他們欣慰的是，對行政壟斷加以約束的內容，最終體現在了提請審議的草案中。
在今天的分組審議中，包括林強、曾憲梓在內的多位委員建議，仍需進(jìn)一步強化行政壟斷者的法律責任。(程剛 崔麗)
