2006年6月24日，反壟斷法草案首次提交十屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議，標志著(zhù)這部被稱(chēng)為“經(jīng)濟憲法”、被民眾寄予高度期望的法律案，正式進(jìn)入最高立法機關(guān)的立法程序。時(shí)隔一年零兩個(gè)月后，2007年8月24日，反壟斷法草案提交十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議第三次審議，再次引發(fā)社會(huì )公眾的強烈關(guān)注。立法者順應民意，有望順利通過(guò)反壟斷法。
從發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的反壟斷執法權之爭，到行政壟斷一章被整體刪除的傳聞，再到反壟斷法草案被部門(mén)利益擱置推遲審議的“爆料”，直至最高立法機關(guān)新聞發(fā)言人在《人民日報》上的緊急辟謠，讓每一個(gè)關(guān)注、期待、冀望這部法律的人們的神經(jīng)，時(shí)常被敏感而又縹緲的信息所折磨。
反壟斷法草案是一部命運多舛的法律草案，從起草到審議，歷經(jīng)十三載，見(jiàn)證了中國市場(chǎng)經(jīng)濟的艱難轉型；而提交審議之前的風(fēng)風(fēng)雨雨，提交審議之后的利益角逐，更是讓每一位立法者不得不更加謹慎細致和小心翼翼。我們關(guān)心反壟斷法，其實(shí)也是在關(guān)注我們這個(gè)轉型期的國家推進(jìn)經(jīng)濟民主的進(jìn)程，打破行政壟斷的決心，破除區域壁壘的努力和維護公平正義、謀求民眾福利的愿景和訴求。
反壟斷法的出臺，初步界定了壟斷行為的三方面具體內容，建立了反壟斷的執法體系和救濟途徑，將為部分壟斷行業(yè)的改革掃清法律障礙。但必須看到，這只是第一部。把解決一切壟斷問(wèn)題的希望都寄托在一部反壟斷法上，期待“畢其功于一役”的想法，不僅天真，而且有害。世界上反壟斷法體系最為完善的美國，自1890年《謝爾曼法》起，也歷經(jīng)了一百余年，才形成了以《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿易委員會(huì )法》為中心，涵蓋企業(yè)并購指南和若干法院判例的制度體系，同時(shí)打上了不同時(shí)代的烙印。當然，對于反壟斷法這樣一部市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中的核心之法，通過(guò)比不通過(guò)要好，早出臺要比晚出臺好。
反壟斷法的出臺，有利于建立平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力。但是競爭和壟斷是相伴而生的，競爭發(fā)展到一定程度，也會(huì )產(chǎn)生集中，從而形成壟斷，排除、限制競爭，當前我國經(jīng)濟生活中的壟斷現象突出表現在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)壟斷行為，如串通定價(jià)、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)和濫用市場(chǎng)支配地位等；二是實(shí)行國家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權力并通過(guò)市場(chǎng)方式形成壟斷。此外，地區封鎖和行業(yè)壟斷也很?chē)乐�。反壟斷法的出臺，將從一定程度上扭轉大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現狀，建立平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境，消除壟斷對市場(chǎng)經(jīng)濟造成的破壞。
反壟斷法的出臺，有利于普及競爭理念和競爭文化。壟斷行為具有很強的隱蔽性和迷惑性，從世界各國反壟斷的經(jīng)驗來(lái)看，光靠執法機構的“單兵作戰”，成效并不明顯；只有調動(dòng)起公民反壟斷的積極性和維護權益的自我保護意識，才能使得壟斷行為無(wú)處藏身。
反壟斷法的出臺，有利于平衡和協(xié)調各種利益關(guān)系。中國社會(huì )正處于轉型期，各種利益關(guān)系盤(pán)根錯節，利益之間的博弈和利益集團的尋租行為非常普遍。政府與市場(chǎng)的邊界模糊，使得現實(shí)中濫用行政權力排除或限制競爭的行為相當嚴重，長(cháng)期的權力壟斷使行政壟斷與體制弊端交相輝映，與利益集團瓜田李下，與地方保護以及部門(mén)利益盤(pán)根錯節，使得廣大消費者的合法權益和各種形式的壟斷利益發(fā)生了嚴重的對立。而隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的加劇和我國對全球經(jīng)濟影響力的提高，國內國際經(jīng)濟結構調整不斷加快，企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，其中外資并購引發(fā)了諸多爭議，更是使得外資、國資、民資的利益平衡和協(xié)調迫在眉睫。 (胡健)
