中國當代彩票業(yè)正式誕生于1987年，至今已20年。
1986年12月20日，國務(wù)院第128次常務(wù)會(huì )議討論，批復了民政部《關(guān)于開(kāi)展社會(huì )福利有獎募捐活動(dòng)的請示》，同意由民政部組織一個(gè)社會(huì )福利有獎募捐委員會(huì )，在全國范圍內開(kāi)展有獎募捐活動(dòng)。1987年6月3日，中國社會(huì )福利有獎募捐委員會(huì )在北京成立。1987年7月27日，第一批福利彩票在河北省石家莊市銷(xiāo)售，標志著(zhù)中國當代彩票業(yè)的誕生。
1988年，國務(wù)院批準國家體委(現國家體育總局)發(fā)行“第十一屆亞洲運動(dòng)會(huì )集資獎券”。1992年，“國家體委體育彩票籌備組”成立。1994年4月，中國體育彩票管理中心成立，體育彩票正式登臺。
從技術(shù)的層面來(lái)說(shuō)，中國當代彩票業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷兩大階段——
1987年至1999年，彩票機構主要發(fā)行傳統的即開(kāi)票。由于受技術(shù)的制約，傳統彩票發(fā)行成本較高，發(fā)行規模受到限制，13年間兩家彩票機構共發(fā)行彩票500億元人民幣；
從2000年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，電腦彩票成為主流，目前電腦彩票的市場(chǎng)額占整個(gè)彩票市場(chǎng)的95%以上，中國的彩票事業(yè)開(kāi)始步入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。2005年中國彩票業(yè)獲得了歷史性的突破，全年銷(xiāo)售彩票合計為712億元，比2004年凈增約330億元，籌集公益金達249億元。2006年，我國銷(xiāo)售彩票合計為813億元，約占當年GDP總量的0.39%，接近世界發(fā)達國家彩票發(fā)行的水平，籌集公益金達285億元。
風(fēng)雨20年，中國彩票業(yè)做出的巨大貢獻有目共睹。
從1987年到2006年，全國共計發(fā)行彩票3663.16億元，募集彩票公益金1228.17億元，有力地支持了國家公益事業(yè)的發(fā)展。以福彩為例，截至2007年6月30日，全國累計發(fā)行2423億元，籌集公益金809億元；其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟困的社會(huì )福利事業(yè)512億元，資助、興建各類(lèi)社會(huì )福利等公益項目超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，上繳中央財政支持其他公益事業(yè)297億元，在改善民生、構建和諧社會(huì )中發(fā)揮了重要而積極的作用。
當然，彩票只是博彩的一種形式。無(wú)論我們是否愿意承認，當今的中國社會(huì )中，除了公開(kāi)發(fā)行的彩票外，更多形式的半公開(kāi)的或地下的博彩活動(dòng)每天都在大量發(fā)生著(zhù)。面對快速發(fā)展的中國當代博彩業(yè)，回望其20年的風(fēng)雨歷程，我們更應該研究其發(fā)展規律，找到一條適合中國現實(shí)的博彩業(yè)發(fā)展之路。
要彩票，不要賭博
“有獎銷(xiāo)售”
中國當代博彩業(yè)最早起源于民間，其最初的形式是“有獎銷(xiāo)售”。
1985年前后，國內一部分工商企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)始嘗試發(fā)行各種獎券，其主要形式為“有獎銷(xiāo)售”，設立重獎以促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售、銀行儲蓄等等。由于當時(shí)缺乏管理，一些單位趁機推銷(xiāo)殘次、積壓商品，有的甚至采取行政手段，強行攤派彩券，造成了不良影響和后果。
國務(wù)院于1985年3月5日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于制止濫發(fā)各種獎券的通知》，要求各地、各部門(mén)制止濫發(fā)各種獎券，所有工商企業(yè)均須立即停止舉辦有獎銷(xiāo)售活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得舉辦有獎募捐活動(dòng)。通知還指出，為興辦社會(huì )福利事業(yè)而舉辦的有獎集資，經(jīng)當地政府批準可以試點(diǎn)，但不宜普遍推廣。這也是新中國歷史上第一個(gè)與博彩相關(guān)的管理制度，也為1987年發(fā)行福彩奠定了基礎。
“有獎銷(xiāo)售”其實(shí)是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)推廣的一項重要策略。它利用了人們的僥幸和投機心理，刺激消費者的購買(mǎi)欲望。但是若不對商家進(jìn)行約束，往往會(huì )形成不正當競爭，以次充好，借機牟利，從而損害消費者的利益。1993年12月1日施行的《中華人民共和國反不正當競爭法》對“有獎銷(xiāo)售”進(jìn)行了規范。
目前的“有獎銷(xiāo)售”更加豐富多彩，有的企業(yè)將有獎促銷(xiāo)活動(dòng)與國家彩票結合起來(lái)，很有創(chuàng )意。例如，今年8月1日起，海南航空公司向每位乘客免費贈送即開(kāi)型福利彩票。
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