斗雞、短信中獎及其他
在中國還存在著(zhù)大量的其他博彩形式。
傳統的非法博彩游戲主要是一些娛樂(lè )場(chǎng)所和電子游戲廳使用電子游戲機進(jìn)行的賭博游戲，如麻將機、推牌機、水果機、賭馬機、百家樂(lè )轉盤(pán)機等等。
在民間，歷來(lái)有利用動(dòng)物打斗進(jìn)行博彩的傳統。如河南開(kāi)封市民間直到現在還有斗雞的傳統，其中很多場(chǎng)合下都帶有彩金。此外像鄭州市還發(fā)生過(guò)斗狗的事件，北京市也曾查處過(guò)利用斗蟋蟀進(jìn)行賭博的案件。
在現代信息社會(huì )中，利用現代化的網(wǎng)絡(luò )和通訊手段進(jìn)行博彩已經(jīng)成為商家進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)和賺取利潤的重要手段，其形式多種多樣，最重要的手段當屬短信博彩。
例如某游戲商家曾經(jīng)推出帶有4000點(diǎn)的游戲卡，要求玩家以發(fā)短信的方法進(jìn)行抽獎，短信的資費為0.5元/條，中獎?wù)呖擅赓M獲得游戲卡。
更普遍的短信中獎活動(dòng)當屬從中央到地方各級電視臺舉辦的帶有互動(dòng)性質(zhì)的娛樂(lè )節目。由于帶有價(jià)格不菲、數量可觀(guān)的獎品，或者獲得與心中的偶像見(jiàn)面的機會(huì )，一般都能吸引大量觀(guān)眾參與。
近年來(lái)登峰造極的短信參與節目獲得獎品的活動(dòng)，當屬2005年的超級女生的評選。根據粗略的估計，整個(gè)活動(dòng)下來(lái)，短信發(fā)布量應在5000萬(wàn)條以上。
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們進(jìn)行溝通的手段和方式將會(huì )越來(lái)越先進(jìn)，而博彩的形式和手段也將會(huì )越來(lái)越多，越來(lái)越深入人們的生活。預計視頻博彩、以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的網(wǎng)絡(luò )博彩和以3G手機為平臺的手機博彩將會(huì )成為未來(lái)發(fā)展的三大熱點(diǎn)。
發(fā)展博彩業(yè)：宜“疏”也宜“堵”
世界彩票協(xié)會(huì )章程開(kāi)篇第一句話(huà)就說(shuō)：“人類(lèi)對于博彩的喜愛(ài)歷史幾乎與人類(lèi)自身的歷史一樣長(cháng)�！�
我們十分清楚，博彩并不能直接增加社會(huì )財富，而僅僅是一種休閑娛樂(lè )游戲，只是社會(huì )財富的再分配。
博彩業(yè)的存在有其合理的依據，這就是人類(lèi)的天性和心理需求。世界博彩業(yè)的發(fā)展歷史證明，它的發(fā)展必須以政府為主導，規范發(fā)展。
作為一種產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟系統中起碼有三大功能。第一，社會(huì )調節功能。博彩可以滿(mǎn)足社會(huì )公眾的巨大心理需求，更大程度上是一種精神活動(dòng)產(chǎn)品，是社會(huì )公眾業(yè)余生活的調節器。 第二，它具有慈善功能。博彩業(yè)利用人們的博弈心理可以籌集大量的社會(huì )閑散資金，用于發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)。這是博彩業(yè)的正面效應和存在的道德依據。同時(shí)從某種程度上抵消了博彩的負面效應。 第三，增加稅收和就業(yè)功能。發(fā)展博彩業(yè)最終會(huì )增加稅收，提供更多的就業(yè)機會(huì )，同時(shí)政府和社會(huì )也借此取得相應的回報。
但是，全面放開(kāi)博彩業(yè)，也可能帶來(lái)巨大的社會(huì )風(fēng)險，一旦讓社會(huì )生活染上了“賭癮”，可能會(huì )帶來(lái)一系列嚴重的社會(huì )問(wèn)題，這種社會(huì )風(fēng)險會(huì )在另一方面影響中國經(jīng)濟的發(fā)展，其結果可能是無(wú)法估量的。因此，博彩業(yè)發(fā)展的量與度是政府決策者必須首先考慮的問(wèn)題。
“私彩”為何屢禁不止
發(fā)展國家正規博彩業(yè)必須要面對非法的博彩活動(dòng)。
近十幾年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次組織大規模的打擊“賭球”、利用地下“六合彩”等“私彩”進(jìn)行賭博的專(zhuān)項治理活動(dòng)，但一段時(shí)間后“私彩”總會(huì )冒出來(lái)，而且聲勢不弱。其根本原因在于：對于“私彩”，以往考慮打擊的多，研究綜合治理的少；考慮短期效果的多，考慮長(cháng)期效應的少；結果只是治標不治本，不能對“私彩”造成致命打擊。
博彩業(yè)的治理和規范必須通過(guò)綜合治理方能治本。事實(shí)已經(jīng)證明光靠“堵”是不可能成功的，應該嘗試在“堵”的同時(shí)進(jìn)行疏導，“堵”不如“疏”，應當“疏”、“堵”結合，綜合治理。
從經(jīng)濟學(xué)的角度進(jìn)行分析，非法博彩的存在說(shuō)明我國存在著(zhù)巨大的博彩產(chǎn)品市場(chǎng)。當正規的博彩市場(chǎng)不能提供足夠豐富的博彩產(chǎn)品時(shí)，非法博彩的需求就自然會(huì )產(chǎn)生。
我們通過(guò)大量的研究發(fā)現，“私彩”屢禁不止的一個(gè)重要原因，在于“私彩”比“公彩”更易中獎，而且形式更為靈活。
因此，對于非法博彩的對策，政府可以從以下三個(gè)方面著(zhù)手：
第一，以“疏”為主，大力發(fā)展公益彩票。我們完全可以將“公彩”的游戲品種和返獎率設置得更靈活一些，比如，可以適當提高返獎率，同時(shí)也可以考慮適時(shí)突破最高獎金為500萬(wàn)元的限制�？傊�，應該用發(fā)達而規范的國家彩票市場(chǎng)的建立來(lái)徹底解決“私彩”問(wèn)題。
第二，以“堵”為輔，政府必須加大打擊“私彩”的力度。應該實(shí)行更切實(shí)有效的嚴厲懲罰措施。無(wú)論是賣(mài)“私彩”的人還是為賣(mài)“私彩”提供保護的人，獲取利益是他們共同的出發(fā)點(diǎn)。我們的懲罰措施如果能讓他們在從事這種非法活動(dòng)時(shí)傾家蕩產(chǎn)，得不償失，遏制非法博彩的難題便有望迎刃而解。
第三，政府加大對博彩的正面引導和對“私彩”危害性的宣傳，讓公眾認清“私彩”的本質(zhì)和危害。同時(shí)還要盡量給老百姓提供更多的正常娛樂(lè )方式，創(chuàng )造更多的致富途徑。
博彩業(yè)要發(fā)展但不能開(kāi)放
根據我們粗略的估計，全國每年用于博彩的資金約在5000億元人民幣以上，約占GDP的2.5%左右。這個(gè)數字表明，無(wú)論我們是否愿意承認，博彩已經(jīng)成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。
近幾年，國內學(xué)術(shù)界和彩票界不斷熱議開(kāi)放中國的博彩業(yè)問(wèn)題，有的學(xué)者甚至建議可以公開(kāi)開(kāi)設賭場(chǎng)、開(kāi)放賽馬等等。與此同時(shí)，國際博彩界對中國博彩的發(fā)展也給以了極高的關(guān)注，千方百計地試圖滲入國內的博彩市場(chǎng)，并造成了一定程度的混亂。例如，前不久公安部破獲的“非法私彩”第一案，就是一個(gè)由某國外博彩公司幕后操縱的非法“彩票縮水”營(yíng)銷(xiāo)體系，該案涉案金額達1.7億元，收繳贓款250多萬(wàn)元，涉及全國數十個(gè)省市，僅長(cháng)春一地就有數千人參與。實(shí)際上他們已經(jīng)形成了游離于國家彩票之外的二次開(kāi)獎體系，嚴重干擾了國家彩票的發(fā)行。
我們贊同發(fā)展中國的博彩業(yè)，但是我們不贊同開(kāi)放中國的博彩業(yè)。博彩業(yè)的規范發(fā)展必須以國家公益彩票的名義來(lái)進(jìn)行。
歷史的經(jīng)驗和國際博彩業(yè)的發(fā)展史告訴我們，博彩業(yè)的發(fā)展必須由政府來(lái)主導，除此之外沒(méi)有別的道路，否則便會(huì )陷入混亂。
實(shí)際上，由于近幾年中國公益彩票的迅速發(fā)展，在一定程度上遏制了非法博彩的泛濫勢頭。例如，有證據表明，“3D”等賠率型彩票的熱銷(xiāo)使得很多地區的賭博現象有所減少；再如，“中福在線(xiàn)”數百家視頻游戲廳的設立也滿(mǎn)足了部分公眾休閑的需求。
博彩市場(chǎng)具有二重性。一方面它必須由國家來(lái)主導，另一方面它又具有市場(chǎng)的特征。因此，我們在堅持國家彩票主導博彩業(yè)的同時(shí)，也完全可以考慮用市場(chǎng)的機制來(lái)促進(jìn)中國博彩業(yè)的發(fā)展。比如，彩票機構可以開(kāi)發(fā)更多的游戲品種以適應不斷發(fā)展的博彩需求。至于國內民間資本和民營(yíng)公司是否可以參與博彩業(yè)的運營(yíng)，我們認為只要是在國家法律允許的范圍內以及國家彩票機構可控制的條件下，也可以進(jìn)行嘗試。
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