三、2008年國資委的主要工作
按照明年工作的總體要求和思路，國資委要著(zhù)力做好以下工作。
(一)深入推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展。
中央企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要進(jìn)一步加大改革力度，優(yōu)化布局結構，不斷增強中央企業(yè)的活力和競爭力。
一是推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革。積極引進(jìn)民營(yíng)、外資等各種所有制經(jīng)濟參與中央企業(yè)股份制改革。鼓勵支持中央企業(yè)在境內外上市，具備條件的實(shí)現整體上市；不具備整體上市條件的，逐步把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司。對母公司暫不具備條件進(jìn)行股份制改革的，結合董事會(huì )試點(diǎn)，依據《公司法》改制為國有獨資公司。
二是推進(jìn)中央企業(yè)董事會(huì )試點(diǎn)工作。擴大董事會(huì )試點(diǎn)戶(hù)數和范圍，按照超過(guò)半數的要求配備試點(diǎn)企業(yè)的外部董事，繼續進(jìn)行外部董事?lián)味麻L(cháng)的探索。建立健全董事會(huì )運作的各項規章制度，推進(jìn)董事會(huì )選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)工作，逐步落實(shí)董事會(huì )選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員的職權。繼續抓好董事培訓，加強國資委與董事會(huì )的溝通，認真做好董事會(huì )、董事評價(jià)工作。進(jìn)一步拓寬外部董事來(lái)源渠道，創(chuàng )新外部董事選聘機制。
三是推進(jìn)中央企業(yè)重組調整。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》，積極研究中央企業(yè)調整重組和資源整合的方案。鼓勵和支持中央企業(yè)通過(guò)多種形式進(jìn)行并購重組。繼續深化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續企業(yè)改革重組的途徑和方式。探索組建新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。采取多種措施，鼓勵和推進(jìn)中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。加快組織實(shí)施中央企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，爭取明年6月底以前完成。
(二)繼續做好國有資產(chǎn)監管各項工作。
完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制和制度，是黨的十七大提出的重要任務(wù)。要堅持黨中央、國務(wù)院確定的“三統一、三結合”原則，認真總結經(jīng)驗，完善各項制度，加強國有資產(chǎn)監管，使我們的工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。
一是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管法規規章體系。配合全國人大、國務(wù)院法制辦研究起草《國有資產(chǎn)法》。研究起草貫徹實(shí)施《公司法》和《物權法》的配套規章，指導中央企業(yè)規范行使股權，平等保護物權。研究起草國有資本經(jīng)營(yíng)預算、重大資產(chǎn)損失責任追究等規范性文件。研究完善加強國有資產(chǎn)基礎管理、防范國有資產(chǎn)流失的工作制度。
二是進(jìn)一步加強業(yè)績(jì)考核。在保持考核辦法基本穩定的基礎上，細化有關(guān)規定，完善考核體系。加強分類(lèi)考核和行業(yè)對標，提高針對性，逐步實(shí)現精準考核。規范董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)業(yè)績(jì)考核工作程序，加強對董事會(huì )業(yè)績(jì)考核工作的指導、溝通和監督。完善考核目標確定機制和技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、扭虧增效、節能減排等單項獎勵辦法。強化績(jì)效管理，重視過(guò)程評價(jià)，切實(shí)做到目標考核與過(guò)程監督相結合。完善價(jià)值創(chuàng )造機制，嚴格資本紀律約束，提升價(jià)值管理水平。2007年納入國資委考核的138家企業(yè)中，有84家選擇了經(jīng)濟增加值(EVA)考核指標，部分董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)也開(kāi)始采用經(jīng)濟增加值考核。從第三任期開(kāi)始，要全面推行經(jīng)濟增加值考核。
三是進(jìn)一步完善企業(yè)國有產(chǎn)權管理。積極探索建立混合產(chǎn)權管理的有效模式，監管重點(diǎn)向上市公司國有股份轉移，加強國有控股股東行為管理，確保中央企業(yè)所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規范運作。加強境外國有產(chǎn)權管理。積極推動(dòng)國有產(chǎn)權交易立法工作。加強監督檢查，推動(dòng)產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易制度的落實(shí)。充分利用現代信息技術(shù)手段實(shí)現對產(chǎn)權交易、上市公司國有股份流轉的動(dòng)態(tài)監測。
四是進(jìn)一步完善出資人財務(wù)監督體系。繼續加強財務(wù)預決算管理，做好財務(wù)狀況的分析監測和財務(wù)風(fēng)險的評估預警。推動(dòng)中央企業(yè)全面執行《企業(yè)會(huì )計準則》，及時(shí)研究解決新準則執行過(guò)程中的問(wèn)題。做好綜合績(jì)效評價(jià)工作，引導中央企業(yè)在提高股東投資回報同時(shí)，注重改善資產(chǎn)質(zhì)量，防范財務(wù)風(fēng)險。加強中央企業(yè)內控機制建設指導，組織開(kāi)展內控機制有效性評估。強化審計監督，深入開(kāi)展經(jīng)濟責任審計，組織實(shí)施中央企業(yè)所屬重要子企業(yè)、境外子企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)的財務(wù)抽查審計，加強對企業(yè)內審業(yè)務(wù)的指導。加強總會(huì )計師職責管理，建立總會(huì )計師履職情況評估制度。開(kāi)展資產(chǎn)損失責任認定和追究工作。選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立財務(wù)信息公開(kāi)制度。
五是加強和完善監事會(huì )當期監督。今年是監事會(huì )實(shí)行當期監督的第一年，通過(guò)建立制度框架，改進(jìn)監督工作方法，取得了積極進(jìn)展。明年要規范工作程序，逐步形成和完善保障當期監督有效運行的制度體系。進(jìn)一步加強日常監督，及時(shí)掌握企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，提高監督時(shí)效。加強對重點(diǎn)監督企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法、合規性的監督，維護出資人權益。加強快速反應機制建設，促進(jìn)監督檢查成果的落實(shí)和運用，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。
(三)以改革創(chuàng )新精神加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。
進(jìn)一步鞏固和擴大先進(jìn)性教育成果，認真總結貫徹落實(shí)中央四個(gè)長(cháng)效機制文件的情況，建立健全先進(jìn)性建設的長(cháng)效機制。鞏固和推進(jìn)基層黨組織建設，推動(dòng)和指導中央企業(yè)黨委換屆選舉，抓好黨建工作責任制的落實(shí)。繼續研究探索現代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。理清現代企業(yè)制度條件下董事會(huì )、黨委會(huì )、經(jīng)理層的職責定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執行、監督各個(gè)環(huán)節發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會(huì )選聘經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。推動(dòng)“四好”班子創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展。推進(jìn)中央企業(yè)職工代表大會(huì )制度建設，提高建制率，促進(jìn)規范運作，落實(shí)職代會(huì )職權。進(jìn)一步推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。開(kāi)展企業(yè)文化建設情況檢查，提升企業(yè)文化建設水平。繼續組織班組長(cháng)培訓和職工技能大賽。以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設，進(jìn)一步探索和創(chuàng )新有效監督的工作機制。進(jìn)一步深化效能監察工作，促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
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