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　　中新網(wǎng)12月26日電 中國國務(wù)院新聞辦26日發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書(shū)，全文1.6萬(wàn)字，詳細介紹了中國能源發(fā)展現狀、能源發(fā)展戰略和目標、全面推進(jìn)能源節約、提高能源供給能力、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。

　　《中國的能源狀況與政策》白皮書(shū)全文

　　前 言

　　中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。中國已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的積極作用。[詳細內容]

　　一、能源發(fā)展現狀

　　中國人均能源資源擁有量處于世界較低水平

　　中國擁有較為豐富的化石能源資源和可再生能源資源，但人均能源資源擁有量較低。其中，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jì)H為世界平均水平的十五分之一左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)。[詳細內容]

　　中國能源供應體系面臨三大挑戰

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，中國能源需求不斷增長(cháng)，中國構建穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著(zhù)資源約束突出、能源效率偏低，能源消費以煤為主、環(huán)境壓力加大，市場(chǎng)體系不完善、應急能力有待加強等三大挑戰。[詳細內容]

　　二、能源發(fā)展戰略和目標

　　白皮書(shū)提出中國能源發(fā)展戰略目標 堅持節約優(yōu)先

　　中國能源發(fā)展堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現能源的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。[詳細內容]

　　三、全面推進(jìn)能源節約

　　中國將采取五項措施全面推進(jìn)能源節約

　　中國堅持政府為主導、市場(chǎng)為基礎、企業(yè)為主體，在全社會(huì )共同參與下，全面推進(jìn)能源節約。中國將采取推進(jìn)結構調整、加強工業(yè)節能、實(shí)施節能工程、加強管理節能、倡導社會(huì )節能等五項措施，全面推進(jìn)能源節約。[詳細內容]

　　四、提高能源供給能力

　　中國能源自給率保持90%以上 遠高于多數發(fā)達國家

　　長(cháng)期以來(lái)，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發(fā)達國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強的能源生產(chǎn)供應基礎。在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中，中國將首先立足于國內能源資源，著(zhù)重優(yōu)化能源結構，努力提高供應能力。中國提高能源供應能力的措施是：有序發(fā)展煤炭；積極發(fā)展電力；加快發(fā)展油氣；大力發(fā)展可再生能源；加強農村能源建設。[詳細內容]

　　五、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步

　　中國加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步 與發(fā)達國家差距縮小

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。中國遵循科技發(fā)展規律和特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)和推廣節約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。[詳細內容]

　　六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　中國調整經(jīng)濟、能源結構 促能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　中國作為負責任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護和全球氣候變化。中國正在積極調整經(jīng)濟結構和能源結構，全面推進(jìn)能源節約，重點(diǎn)預防和治理環(huán)境污染的突出問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。[詳細內容]

　　七、深化能源體制改革

　　中國正在醞釀石油天然氣、原子能等能源領(lǐng)域立法

　　中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續出臺；修訂后的《節約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。 [詳細內容]

　　中國將加強能源管理體制改革 完善決策機制

　　中國將深化管理體制改革，加強部門(mén)、地方及相互間的統籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規劃和宏觀(guān)調控，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的管理體制。[詳細內容]

　　中國將逐步完善石油、天然氣定價(jià)機制

　　價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì )各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。[詳細內容]

　　八、加強能源領(lǐng)域的國際合作

　　中國加強能源合作 鼓勵外商投資能源及相關(guān)領(lǐng)域

　　中國是國際能源合作的積極參與者。中國積極完善對外開(kāi)放的法律政策，鼓勵外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應及運輸領(lǐng)域，鼓勵投資設備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區能源產(chǎn)業(yè)。中國完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對外合作、鼓勵外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規能源資源、鼓勵外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設施、進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。[詳細內容]

　　中國能源白皮書(shū)提出能源國際合作三主張

　　能源安全是全球性問(wèn)題，每個(gè)國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權利，絕大多數國家都不可能離開(kāi)國際合作而獲得能源安全保障。近年來(lái)，國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會(huì )通過(guò)加強對話(huà)和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會(huì )應著(zhù)重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：加強開(kāi)發(fā)利用的互利合作；形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系；維護安全穩定的良好政治環(huán)境。[詳細內容]

　　結束語(yǔ)

　　中國不會(huì )對世界能源安全構成威脅

　　盡管中國能源消費增長(cháng)較快，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，人均石油消費只相當于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當于世界平均水平的四分之一，遠低于世界發(fā)達國家水平。中國過(guò)去不曾、現在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì )對世界能源安全構成威脅。[詳細內容]

　　發(fā)改委就《中國的能源狀況與政策》白皮書(shū)答問(wèn)

　　近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(cháng)，國際社會(huì )高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。[詳細內容]

　　中國能源發(fā)展戰略的內涵十分豐富

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人詳細闡述了中國能源發(fā)展戰略的內涵：“節約優(yōu)先”、“立足國內”、“多元發(fā)展”、“依靠科技”、“保護環(huán)境”、“加強國際互利合作”。[詳細內容]

　　中國將采取六方面措施推進(jìn)能源體制改革

　　中國正在按照觀(guān)念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀(guān)調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。一是加強能源立法；二是強化安全生產(chǎn)；三是完善應急體系；四是加快市場(chǎng)體系建設；五是深化管理體制改革；六是推進(jìn)價(jià)格機制改革。[詳細內容]

　　中國鼓勵企業(yè)"走出去"參與國際能源合作

　　在國際能源合作中，中國既承擔著(zhù)廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著(zhù)積極的建設性作用。在“引進(jìn)來(lái)”方面，中國將繼續完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對外合作政策，鼓勵外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規能源資源，鼓勵外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。在“走出去”方面，中國仍將積極擴大國際能源貿易，促進(jìn)國際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場(chǎng)的穩定。[詳細內容]

　　發(fā)改委：歪曲中國能源發(fā)展政策論調不符發(fā)展潮流

　　中國能源的可持續發(fā)展有利于維護世界能源安全。任何詆毀中國經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)的言論，歪曲中國能源發(fā)展政策的論調，都是不符合發(fā)展潮流的，都是有害于國際市場(chǎng)安全與穩定的。[詳細內容]