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圖為安徽淮北市新華書(shū)店內。據悉，《勞動(dòng)合同法》將在2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施，勞動(dòng)者將比以往得到更多的權益保障，比如只要簽訂的勞動(dòng)合同在三年以?xún)鹊�，試用期都不允許超過(guò)2個(gè)月。 中新社發(fā) 謝正義 攝
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2008年1月1日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》就要正式施行，這部法律牽涉億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，這幾天，很多媒體都在對它細細解讀，但今天翻開(kāi)這部法律，我最想告訴大家的是兩個(gè)數字：《勞動(dòng)合同法》起草過(guò)程中，從全國征集到的意見(jiàn)超過(guò)19萬(wàn)條，它在全國人大常委會(huì )審議了4次才最終得以通過(guò)。
19萬(wàn)條意見(jiàn)讓我們看到了，《勞動(dòng)合同法》在大家心目中的地位，而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿(mǎn)了波折，今天我們就帶著(zhù)這兩個(gè)數字一起來(lái)回顧一下，《勞動(dòng)合同法》出臺的前前后后。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì )保障法研究所所長(cháng)黎建飛：“《勞動(dòng)法》在實(shí)施的10多年當中出了一系列的問(wèn)題，第一合同簽訂第低，不簽合同，簽訂率低下，二短期合同盛行，勞動(dòng)者很難簽到長(cháng)期合同，一年一簽成為普遍現象，甚至是一年數簽，第三就是試用期濫用，頻繁使用試用期，反復約定試用期，第四是違約金的濫用�！�
黎建飛，中國人民大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì )保障法研究所所長(cháng)，參與了《勞動(dòng)合同法》的起草工作，在《勞動(dòng)法》實(shí)施的13年里，勞動(dòng)爭議糾紛大幅度增加，勞動(dòng)合同問(wèn)題成了眾多勞動(dòng)爭議案件的核心。
沒(méi)有合同，工人就沒(méi)有任何保障，受害者只能默默承受無(wú)盡的痛苦，然而用人單位不簽勞動(dòng)合同的現象不在少數，據了解，我國目前中小型非公有企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率還不到20%，60%以上用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同是一年一簽，有的甚至一年幾簽，作為中華全國總工會(huì )法律工作部副部長(cháng)，謝良敏經(jīng)常接到來(lái)自全國各地的投訴，然而謝良敏也很無(wú)奈，因為用人單位在鉆《勞動(dòng)法》的空子，在法律責任中沒(méi)有明確規定建立勞動(dòng)關(guān)系就要簽訂勞動(dòng)合同，對不簽勞動(dòng)合同的法律責任規定的不清楚。
《勞動(dòng)法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子，不簽勞動(dòng)合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發(fā)生，還有一種《勞動(dòng)法》里沒(méi)有規定的用工形式——勞務(wù)派遣也被越來(lái)越多的用人單位采納，這樣一來(lái)，勞動(dòng)者就被放到了一個(gè)模糊地帶，他們經(jīng)勞務(wù)公司派遣，到用工單位工作后，一旦合法權益受到侵害，到底該由勞務(wù)派遣單位負責，還是該由用工單位負責，就成了一個(gè)在法律上無(wú)法解釋的難題。
在中華全國總工會(huì )法律工作部副部長(cháng)謝良敏看來(lái)，勞動(dòng)派遣之所以遭到用人單位的濫用，實(shí)際上是用人單位推卸責任的一種行為，非常需要通過(guò)法律來(lái)規范勞動(dòng)派遣。
2005年10月，全國人大常委會(huì )展開(kāi)了《勞動(dòng)法》執法大檢查，重點(diǎn)檢查簽訂和執行勞動(dòng)合同、落實(shí)和完善最低工資制度、解決拖欠工資問(wèn)題和實(shí)施社會(huì )保險等問(wèn)題，結果發(fā)現《勞動(dòng)法》施行情況不容樂(lè )觀(guān)，對此全國人大常委會(huì )提出了具體的建議：要在全國范圍內推行以勞動(dòng)合同為基礎的勞動(dòng)用工登記制度，明確用人單位是簽訂勞動(dòng)合同的責任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法行為。
而實(shí)際上，從2004年開(kāi)始由勞動(dòng)保障部牽頭，《勞動(dòng)合同法》就已經(jīng)開(kāi)始了起草工作，但正是全國人大常委會(huì )對《勞動(dòng)法》的執法檢查，直接推動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的誕生。
全國人大法工委行政法室副主任張世誠：“《勞動(dòng)法》的執法檢查對《勞動(dòng)合同法》的出臺是有積極的重要的促進(jìn)作用的�！�
一些用人單位侵害職工權益，并不是偶然現象，全國人大常委會(huì )展開(kāi)的《勞動(dòng)法》執法大檢查，掀開(kāi)了這個(gè)蓋子，如何堵住《勞動(dòng)法》的漏洞成了立法者的當務(wù)之急，亡羊補牢的第一步，就從制定《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始，而這一步也正應了一句老話(huà)，萬(wàn)事開(kāi)頭難。
2006年3月20日，《勞動(dòng)合同法草案》開(kāi)始向全社會(huì )公布征求意見(jiàn)，這是我們國家自建國以來(lái)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的第五部法律，然而沒(méi)想到引起全國人民的高度關(guān)注，在短短的一個(gè)月時(shí)間，收到了19萬(wàn)條意見(jiàn)，這在中國的立法史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的現象，而這時(shí)大量來(lái)自用人單位方面的意見(jiàn)，如企業(yè)的規章制度要經(jīng)過(guò)工會(huì )和職工代表大會(huì )討論通過(guò)，用人單位一方的代表對這個(gè)反映意見(jiàn)較大，對《勞動(dòng)合同法草案》第二稿的修改產(chǎn)生了重要影響。
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