發(fā)表評論 (二)鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著(zhù)眼長(cháng)遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗和做法，穩步擴大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補貼品種。全面落實(shí)對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。根據保障農產(chǎn)品供給和調動(dòng)農民積極性的需要，統籌研究重要農產(chǎn)品的補貼政策。強農惠農政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。
(三)形成農業(yè)增效、農民增收良性互動(dòng)格局。要通過(guò)結構優(yōu)化增收，繼續搞好農產(chǎn)品優(yōu)勢區域布局規劃和建設，支持優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工。要通過(guò)降低成本增收，大力發(fā)展節約型農業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。要通過(guò)非農就業(yè)增收，提高鄉鎮企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉村旅游發(fā)展水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，改善農民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要通過(guò)政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。進(jìn)一步明確農民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農民對集體財產(chǎn)的收益權，創(chuàng )造條件讓更多農民獲得財產(chǎn)性收入。
(四)探索建立促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的體制機制。著(zhù)眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )管理一體化新格局。健全城鄉統一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導資金、技術(shù)、人才等資源向農業(yè)和農村流動(dòng)，逐步實(shí)現城鄉基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。切實(shí)按照城鄉一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實(shí)現城鄉社會(huì )統籌管理和基本公共服務(wù)均等化。
二、切實(shí)保障主要農產(chǎn)品基本供給
確保農產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要物質(zhì)基礎。必須立足發(fā)展國內生產(chǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，保障農產(chǎn)品供求總量平衡、結構平衡和質(zhì)量安全。
(一)高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產(chǎn)，擴大專(zhuān)用小麥播種面積，合理引導玉米消費。繼續實(shí)施糧食生產(chǎn)各項工程。根據糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。實(shí)施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高和調出量大的糧食核心產(chǎn)區；在保護生態(tài)前提下，著(zhù)手開(kāi)發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區。擴大西部退耕地區基本口糧田建設。落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要穩定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)勢區域發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)，著(zhù)力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。積極應對全球氣候變化，加強防災減災工作。支持農墾企業(yè)建設大型糧食和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的示范帶動(dòng)作用。
(二)切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，確�！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩定發(fā)展。積極推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規�；N植。加快轉變畜禽養殖方式，對規模養殖實(shí)行“以獎代補”，落實(shí)規模養殖用地政策，繼續實(shí)行對畜禽養殖業(yè)的各項補貼政策。完善原料奶價(jià)格形成機制，嚴格執行液態(tài)奶標識制度。推行水產(chǎn)健康養殖，強化水生生物資源養護，落實(shí)禁漁休漁制度，加強漁業(yè)安全基礎設施建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設施農業(yè)和精細農業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。
(三)加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農業(yè)標準修訂制定工作。繼續實(shí)施農業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)和種養大戶(hù)率先實(shí)行標準化生產(chǎn)。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規劃，依法開(kāi)展質(zhì)量安全監測和檢查，鞏固農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治成果。深入實(shí)施無(wú)公害農產(chǎn)品行動(dòng)計劃，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農產(chǎn)品標識和可追溯制度。強化農業(yè)投入品監管，啟動(dòng)實(shí)施“放心農資下鄉進(jìn)村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農產(chǎn)品，加強農產(chǎn)品地理標志保護。
(四)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財政要增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、節能減排和基地建設等。探索采取建立擔�；�、擔保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。抓緊研究完善農產(chǎn)品加工稅收政策，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì )發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強社會(huì )責任，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。健全國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”。
(五)加強和改善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。適應生產(chǎn)方式、產(chǎn)銷(xiāo)格局和資源環(huán)境的變化，統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國內農產(chǎn)品供給和生產(chǎn)發(fā)展。兼顧生產(chǎn)者和消費者利益，運用經(jīng)濟杠桿引導農產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平。加強糧食等重要農產(chǎn)品儲備體系建設，完善吞吐調節機制，引導企業(yè)建立商業(yè)性?xún)�。抓緊建立健全重要農產(chǎn)品供求和價(jià)格監測預警體系。鼓勵優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，支持發(fā)展農產(chǎn)品出口信貸和信用保險。完善大宗農產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿易救濟預警制度。探索采取符合國際慣例的有效手段，調節農產(chǎn)品進(jìn)出口。駐外機構特別是我駐農產(chǎn)品主要貿易國使領(lǐng)館要加強國際農產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和農業(yè)合作交流。
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