發(fā)表評論 (四)繁榮農村公共文化。加強農村精神文明建設，用社會(huì )主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)農村社會(huì )風(fēng)尚。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書(shū)屋工程，建設文化信息資源共享工程農村基層服務(wù)點(diǎn)。大力創(chuàng )作和生產(chǎn)農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開(kāi)展健康向上的農村群眾文化活動(dòng)，著(zhù)力豐富偏遠地區和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開(kāi)展農村體育健身活動(dòng)。引導和鼓勵社會(huì )力量投入農村文化建設。
(五)建立健全農村社會(huì )保障體系。完善農村最低生活保障制度，在健全政策法規和運行機制基礎上，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。落實(shí)農村五保供養政策，保障五保供養對象權益。探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開(kāi)展農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。
(六)不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度。繼續做好整村推進(jìn)、培訓轉移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類(lèi)型地區貧困問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。
(七)大力發(fā)展農村公共交通。加大中央和地方財政性資金、國債資金投入力度，繼續加強農村公路建設。強化農村公路建設質(zhì)量監管，推進(jìn)農村公路管理養護體制改革。加快實(shí)施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農村公共交通服務(wù)，推進(jìn)農村客運網(wǎng)絡(luò )化和線(xiàn)路公交化改造，推動(dòng)城鄉客運協(xié)調發(fā)展。
(八)繼續改善農村人居環(huán)境。增加農村飲水安全工程建設投入，加快實(shí)施進(jìn)度，加強飲水水源地保護，對供水成本較高的可給予政策優(yōu)惠或補助，讓農民盡快喝上放心水。加強農村水能資源規劃和管理，推進(jìn)水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造。增加農村沼氣投入，積極發(fā)展戶(hù)用沼氣，組織實(shí)施大中型沼氣工程，加強沼氣服務(wù)體系建設。支持有條件的農牧區發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能。有序推進(jìn)村莊治理，繼續實(shí)施鄉村清潔工程，開(kāi)展創(chuàng )建“綠色家園”行動(dòng)。完善小城鎮規劃，加強小城鎮基礎設施建設。重視解決農村困難群眾住房安全問(wèn)題。
六、穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農村改革
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農村改革最重要的制度性成果。深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農村改革，激發(fā)億萬(wàn)農民的創(chuàng )造活力，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力。
(一)堅持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是憲法規定的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持，在實(shí)踐中加以完善。各地要切實(shí)穩定農村土地承包關(guān)系，認真開(kāi)展延包后續完善工作，確保農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證到戶(hù)。加強農村土地承包規范管理，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。繼續推進(jìn)農村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶(hù)承包地的法律規定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。農村土地承包合同管理部門(mén)要加強土地流轉中介服務(wù)，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過(guò)流轉改變土地農業(yè)用途等問(wèn)題，依法制止鄉、村組織通過(guò)“反租倒包”等形式侵犯農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權等行為。穩步推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。
(二)切實(shí)保障農民土地權益。繼續推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，規范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農民的社會(huì )保障制度，建立征地糾紛調處裁決機制。對未履行征地報批程序、征地補償標準偏低、補償不及時(shí)足額到位、社會(huì )保障不落實(shí)的，堅決不予報批用地。對違法違規占地批地的，堅決依法查處。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過(guò)“以租代征”等方式提供建設用地。城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”。開(kāi)展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點(diǎn)，必須嚴格控制在國家批準的范圍之內。依法規范農民宅基地整理工作。
(三)積極推進(jìn)鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。加快轉變鄉鎮政府職能，著(zhù)力強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境。從不同地區實(shí)際出發(fā)，明確鄉鎮工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，嚴格控制對鄉鎮黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項。完善縣鄉財政體制，增強基層財政實(shí)力，建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制。探索建立農村公益事業(yè)建設新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度試點(diǎn)。進(jìn)一步加強農民負擔監管工作，推進(jìn)減輕農民水費負擔綜合改革試點(diǎn)，繼續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村亂收費專(zhuān)項治理工作。
(四)全面推進(jìn)集體林權制度改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實(shí)到戶(hù)。在不改變林地用途前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，可依法自主經(jīng)營(yíng)商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。切實(shí)加強對集體林權制度改革的組織領(lǐng)導，加大財政支持力度，確保集體林權制度改革順利進(jìn)行。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。
(五)加快農村金融體制改革和創(chuàng )新。加快推進(jìn)調整放寬農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策試點(diǎn)工作。加大農業(yè)發(fā)展銀行支持“三農”的力度。推進(jìn)農業(yè)銀行改革。繼續深化農村信用社改革，加大支持力度，完善治理結構，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位。郵政儲蓄銀行要通過(guò)多種方式積極擴大涉農業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。通過(guò)批發(fā)或轉貸等方式，解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來(lái)源不足的問(wèn)題。加快落實(shí)縣域內銀行業(yè)金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。推進(jìn)農村擔保方式創(chuàng )新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。制定符合農村信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監管制度。加強財稅、貨幣政策的協(xié)調和支持，引導各類(lèi)金融機構到農村開(kāi)展業(yè)務(wù)。完善政策性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機制和發(fā)展模式。建立健全農業(yè)再保險體系，逐步形成農業(yè)巨災風(fēng)險轉移分擔機制。
(六)妥善處置鄉村債務(wù)。各地要抓緊清理鄉村債務(wù)，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類(lèi)進(jìn)行處置。對公益性債務(wù)的化解，縣級以上各級人民政府要予以支持；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，應按照市場(chǎng)原則協(xié)商解決。當前，要重點(diǎn)推進(jìn)農村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作，有條件的要以省為單位試點(diǎn)，暫不具備條件的也要進(jìn)行局部試點(diǎn)。主要通過(guò)增加中央和省級財政投入，用3年左右時(shí)間，基本化解農村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。
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