發(fā)表評論 三、突出抓好農業(yè)基礎設施建設
加強以農田水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務(wù)。必須切實(shí)加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長(cháng)期薄弱的局面。
(一)狠抓小型農田水利建設。抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，整體推進(jìn)農田水利工程建設和管理。大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍。以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，興建山區小型抗旱水源工程。采取獎勵、補助等形式，調動(dòng)農民建設小型農田水利工程的積極性。推進(jìn)小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。支持農民用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)能力。
(二)大力發(fā)展節水灌溉。繼續把大型灌區節水改造作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，力爭到2020年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務(wù)。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要增加中型灌區骨干工程和大中型灌區田間節水改造資金投入。搞好節水灌溉示范，引導農民積極采用節水設備和技術(shù)。擴大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規模和范圍，實(shí)施重點(diǎn)澇區治理。對農業(yè)灌排用電給予優(yōu)惠。
(三)抓緊實(shí)施病險水庫除險加固。大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)。各地要加快編制重點(diǎn)地區中小河流治理規劃，增加建設投入，中央對中西部地區給予適當補助。引導地方搞好河道疏浚。深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)庫區移民政策。加快西南地區中小型水源工程建設。擴大實(shí)施山洪災害防治試點(diǎn)，加強地質(zhì)災害防治工作。
(四)加強耕地保護和土壤改良。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實(shí)耕地保護責任制，建立和完善土地違法違規案件查處協(xié)調機制，切實(shí)控制建設占用耕地和林地。土地出讓收入用于農村的投入，要重點(diǎn)支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質(zhì)量建設。繼續增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實(shí)施旱作農業(yè)示范工程，建設一批旱作節水示范區。
(五)加快推進(jìn)農業(yè)機械化。推進(jìn)農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農機工業(yè)提供了重要機遇。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩步發(fā)展經(jīng)濟作物和養殖業(yè)機械化。加強先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農業(yè)機械的研發(fā)，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區、南方丘陵區和血吸蟲(chóng)疫區加快推廣應用。完善農業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農機作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養路費，繼續落實(shí)農機跨區作業(yè)免費通行政策。繼續實(shí)施保護性耕作項目。扶持發(fā)展農機大戶(hù)、農機合作社和農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。加強農機安全監理工作。
(六)繼續加強生態(tài)建設。深入實(shí)施天然林保護、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態(tài)功能。繼續推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展牧區水利，興建人工草場(chǎng)。加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。繼續搞好長(cháng)江、黃河、東北黑土區等重點(diǎn)流域、區域水土保持工作。加強荒漠化、石漠化治理，加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設力度，加強濕地保護，促進(jìn)生態(tài)自我修復。加強農村節能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開(kāi)發(fā)。加大農業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規劃，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責任，加快重點(diǎn)區域治理步伐。
四、著(zhù)力強化農業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐
加強農業(yè)科技和服務(wù)體系建設是加快發(fā)展現代農業(yè)的客觀(guān)需要。必須推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新取得新突破，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)邁出新步伐，農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力實(shí)現新提高。
(一)加快推進(jìn)農業(yè)科技研發(fā)和推廣應用。切實(shí)增加農業(yè)科研投入，重點(diǎn)支持公益性農業(yè)科研機構和高等學(xué)校開(kāi)展基礎性、前沿性研究，加強先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套。加強產(chǎn)學(xué)研密切結合，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)。推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，提升農業(yè)區域創(chuàng )新能力。啟動(dòng)轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。繼續安排農業(yè)科技成果轉化資金。深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法。切實(shí)加強公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機構和隊伍，確保必要的經(jīng)費。通過(guò)3到5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設備和試驗示范基地。國家可采取委托、招標等形式，調動(dòng)各方面力量參與農業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農技推廣網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮氣象為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用。
(二)建立健全動(dòng)植物疫病防控體系。加快構建網(wǎng)絡(luò )健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。抓緊落實(shí)官方獸醫和執業(yè)獸醫制度，繼續加大動(dòng)物防疫體系建設投入力度，擴大無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設范圍。對重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費強制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農藥、獸藥。加強動(dòng)物疫病防控基礎工作，健全村級動(dòng)物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。繼續實(shí)施植保工程，探索建立專(zhuān)業(yè)化防治隊伍，推進(jìn)重大植物病蟲(chóng)害統防統治。
(三)大力培養農村實(shí)用人才。組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，重點(diǎn)培訓種養業(yè)能手、科技帶頭人、農村經(jīng)紀人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農民素質(zhì)和創(chuàng )業(yè)能力，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強農。繼續加大外出務(wù)工農民職業(yè)技能培訓力度。加快構建縣域農村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展城鄉一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學(xué)校設置和強化農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)。國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農村基層從事農林水專(zhuān)業(yè)工作達到一定年限的畢業(yè)生，實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策，落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生給予傾斜。
(四)積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，農民專(zhuān)業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農項目。支持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等服務(wù)。鼓勵發(fā)展農村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區服務(wù)中心和公益服務(wù)站。
(五)加強農村市場(chǎng)體系建設。建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”、“雙百市場(chǎng)”和“農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造”等工程，落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對待的政策。加強糧食現代物流體系建設，開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)。供銷(xiāo)合作社要加快組織創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，推進(jìn)新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設。通過(guò)實(shí)施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業(yè)在農村發(fā)展現代流通業(yè)。完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，積極穩妥發(fā)展農產(chǎn)品期貨品種。加快落實(shí)鮮活農產(chǎn)品綠色通道省內外車(chē)輛無(wú)差別減免通行費政策。
(六)積極推進(jìn)農村信息化。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務(wù)體系。推進(jìn)“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的途徑和辦法。在全國推廣資費優(yōu)惠的農業(yè)公益性服務(wù)電話(huà)。健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
五、逐步提高農村基本公共服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。必須加快發(fā)展農村公共事業(yè)，提高農村公共產(chǎn)品供給水平。
(一)提高農村義務(wù)教育水平。對全部農村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書(shū)，提高農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面，提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準，加大農村薄弱學(xué)校改造力度。加強農村教育經(jīng)費使用的規范管理。努力提高農村中小學(xué)教師素質(zhì)，實(shí)施中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓計劃，選派和組織城市教師到農村交流任教，鼓勵和組織大學(xué)畢業(yè)生到農村學(xué)校任教。
(二)增強農村基本醫療服務(wù)能力。2008年在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個(gè)人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。完善農村醫療救助制度。加強農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務(wù)。加大農村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農村落實(shí)擴大免費預防接種范圍的政策。
(三)穩定農村低生育水平。推進(jìn)新農村新家庭計劃，繼續實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩定農村人口和計劃生育工作隊伍，加強農村計劃生育服務(wù)體系建設。加強農村流動(dòng)人口的計劃生育工作。
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