發(fā)表評論 4.18個(gè)省(市)政府和交通部門(mén)將政府還貸公路應專(zhuān)項用于還貸的通行費收入291億元，改用于其他公路和城市基礎設施項目建設及償還其他貸款、支出經(jīng)費等。抽查江蘇省5條收費還貸高速公路和55個(gè)普通公路收費站，至2005年底累計征收通行費174億元，其中53.6億元被挪用于其他項目建設等。連霍高速公路河南省境內路段、京珠高速公路新鄉至鄭州段，至2005年底累計收取通行費94.5億元，其中25.5億元被用于其他項目建設。2001至2005年，遼寧省自定政策，按全省通行費的5%至5.5%提取資金7.5億元，用于交警經(jīng)費、交通補助費、服裝費等。1999至2005年，河北省交通廳及下屬三家高速公路法人單位，從5條高速公路通行費中違規提取超收分成資金等6.48億元，主要用于發(fā)放獎金、福利、建設職工住房和辦公樓等；河北省財政廳等單位從通行費中違規列支高速公路巡警經(jīng)費、政府調節基金、再就業(yè)基金等2.1億元。至2005年底，山西省長(cháng)治市趙店橋等3個(gè)收費站累計收取通行費4.09億元，市、縣兩級政府從中挪用2.73億元，用于彌補財政支出。政府還貸公路的通行費被大量截留挪用，造成還貸資金嚴重不足，一些應該停止收費的公路，因此繼續收費，已多收費數十億元。這種作法如不糾正，還將收費數百億元，從而形成欠貸、收費、挪用、欠貸、再收費的惡性循環(huán)。至1999年9月底，成都至重慶高速公路重慶段通行費凈收入(扣除運營(yíng)成本)8.8億元，完全可還清貸款本息6.65億元而停止收費，但當地交通部門(mén)挪用、滯留其中4.6億元，1999年以還貸為由違規批準該公路繼續收費，目前已多收費26億元，至收費到期前還將收費101億元。
(三)部分收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓不規范。
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審計調查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權轉讓項目發(fā)現，一是地方政府越權和違規審批經(jīng)營(yíng)權轉讓項目64個(gè)，占轉讓項目數的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費權轉讓18次，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。1996至2003年，安徽省有關(guān)單位未報經(jīng)交通部批準，擅自將連霍公路等4條含有國家財政投資或國道主干線(xiàn)公路的經(jīng)營(yíng)權對外轉讓?zhuān)⒉扇 盎麨榱恪钡确绞竭`規審批。二是用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個(gè)項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%。這不僅未達到吸引社會(huì )資金參與公路建設的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險代價(jià)控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。至2005年底，浙江省轉讓杭州繞城高速公路等4個(gè)項目的收費權獲得125.75億元，其中86.6億元是受讓方以公路收費權作質(zhì)押取得的銀行貸款。2003年，一家民營(yíng)企業(yè)以3.23億元取得陜西省咸陽(yáng)至永壽一級公路70%的收費權后，再以公路收費權作質(zhì)押，向銀行貸款2.94億元置換其投資款，實(shí)際投資僅2900萬(wàn)元。2005年6月，重慶成渝高速公路有限責任公司以其管理的成都至重慶高速公路(重慶段)收費權作質(zhì)押向銀行貸款10億元，全部分給股東，用于收回投資本金。三是經(jīng)營(yíng)權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉讓價(jià)格等對外轉讓?zhuān)斐蓢匈Y產(chǎn)損失。如安徽省政府違規壓低評估價(jià)格，低價(jià)轉讓合肥至巢湖至蕪湖高速公路，兩年半后又違規高價(jià)收回，共損失資金12.4億元。江蘇省2000年將京滬高速公路江蘇段的部分股權(連帶收費權)轉讓給一民營(yíng)企業(yè)，在確定轉讓價(jià)格時(shí)僅考慮了公路建設成本，未按規定包含未來(lái)收益。四是少數地方領(lǐng)導利用職權違規插手公路經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)恍﹩挝缓蛡�(gè)人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。如湖北省武漢至黃石高速公路對外轉讓時(shí)，由于少數領(lǐng)導插手，一名外商從中牟利14.5億元。
(四)部分收費公路管理問(wèn)題突出。
一些地方政府和交通部門(mén)隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題突出；少數收費公路管理部門(mén)機構臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經(jīng)費開(kāi)支。
1.遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門(mén)違規向5.9萬(wàn)輛車(chē)發(fā)放“免費卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題嚴重。僅2003至2005年，就違規減免一些政府機關(guān)、交通系統單位和個(gè)人應繳的通行費8.4億元。至2005年底，遼寧省交通主管部門(mén)違反國家有關(guān)規定，以稽查、監督等名義，為各級政府、人大、政協(xié)等部門(mén)以及公路系統辦理免費通行車(chē)9926輛。山東省交通部門(mén)自定政策，對部分地方政府、黨政機關(guān)和交通系統的車(chē)輛發(fā)放免費通行卡2654張，造成2004和2005年違規減免車(chē)輛通行費2926萬(wàn)元。2006年4月，審計抽查廣東省收費公路收費結算系統，發(fā)現有免費通行卡9830張，據測算，2005年共免征通行費4072萬(wàn)元。
2.部分收費公路管理部門(mén)機構臃腫、人員收入過(guò)高問(wèn)題突出。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經(jīng)費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點(diǎn)人員超編嚴重。如湖北省荊門(mén)市鐘祥大橋管養所收費管理人員編制30人，實(shí)有144人；山西省運城市河津龍虎公路收費管理人員編制27人，實(shí)有156人。此外，也有一些收費公路管理人員收入過(guò)高。
3.財政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國有股權收益及轉讓公路國有資產(chǎn)取得的轉讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒(méi)有用于公路再建設或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎金福利和對外投資等。如原隸屬于交通部、后劃轉招商局的華建交通經(jīng)濟開(kāi)發(fā)中心，至2006年9月底獲取20條公路國有股權收益28億元，但其中17.2億元資金閑置。云南省昆明至玉溪公路建設時(shí)，該省交通廳以舊公路折價(jià)4.8億元作為投資，截至2006年6月按投資比例應分得經(jīng)營(yíng)收益1.51億元，但這些投資及收益均未在交通廳賬面反映。吉林省投資建設的敦化至白石山等4條收費公路，截至2005年底取得通行費收入4.28億元，全部被負責公路經(jīng)營(yíng)管理的兩家非國有公司占有。此外，大量依托收費公路產(chǎn)生的服務(wù)設施收入、廣告收入等不納入統一核算，轉至賬外，或是成立內部職工參控股的經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。僅2003至2005年，就有6.1億元被轉到賬外或經(jīng)濟實(shí)體，其中0.83億元用于發(fā)放獎金、福利等。如河北省京石等高速公路公司1.2億元的服務(wù)區和廣告業(yè)務(wù)收入全部閑置在經(jīng)營(yíng)企業(yè)。截至2005年底，山西省大新等13條政府還貸公路的廣告收入、服務(wù)區收入、通信管道租賃收入等共計1.09億元，全部閑置在經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要是一些地方政府和交通部門(mén)在公路建設的指導思想上存在偏差，未能正確認識公路建設與自身財力、資源承受能力、項目投資效益之間的關(guān)系，未能制定科學(xué)合理的公路發(fā)展規劃，希望較快發(fā)展公路，但又不愿承擔相應責任，把責任和負擔推向社會(huì )，將“適當發(fā)展收費公路”的原則改為主要依靠這項政策發(fā)展公路，違背了“貸款修路、收費還貸”政策的初衷。而且一些地方在收費公路的經(jīng)營(yíng)管理上，過(guò)于注重自身利益，導致違規設站收費、隨意延長(cháng)收費期限、經(jīng)營(yíng)權轉讓不合理等問(wèn)題屢禁不止。
此外，法律法規不完善的問(wèn)題也比較突出。與《收費公路管理條例》配套的法律法規至今尚未出臺，致使該條例頒布前已建成的收費公路收費站設置過(guò)多過(guò)密、收費期限過(guò)長(cháng)等問(wèn)題一直未能有效解決。如四川省非封閉式收費公路上的284個(gè)收費站中，有131個(gè)間距不合規，其中10個(gè)收費站與其他站相距不到10公里。至2005年底，廣東省經(jīng)營(yíng)性公路批準的收費期限大于30年的有28個(gè)，最長(cháng)的為55年。
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