發(fā)表評論 三、審計建議
2020年以前，我國還將建設大量高等級公路。在繼續實(shí)施“貸款修路、收費還貸”政策的過(guò)程中，盡快完善相關(guān)法規、規范管理，保證政策目標有效實(shí)現，是亟待解決的問(wèn)題。為此，審計署建議：交通部和各級地方政府要堅持國家關(guān)于公路建設以“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，控制收費公路規模，加大政府對公路建設的投入，降低社會(huì )運營(yíng)成本，體現政府責任；各級地方政府和交通部門(mén)應認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌考慮當地財力狀況、土地資源、償債能力、社會(huì )負擔和未來(lái)需求等，科學(xué)規劃收費公路的建設，節約土地資源；完善收費公路相關(guān)法律、法規和制度，規范收費公路的投資建設、運營(yíng)管理和權益轉讓等行為；地方各級政府要從維護群眾利益和促進(jìn)和諧社會(huì )發(fā)展的要求出發(fā)，降低公路收費標準，減少收費站點(diǎn)，調整不合理的收費期限，切實(shí)規范政府還貸公路轉為經(jīng)營(yíng)性公路的行為；嚴格收費公路的運營(yíng)管理，定期公開(kāi)通行費收支和運營(yíng)情況，接受群眾監督。
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四、審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況
對審計調查發(fā)現的問(wèn)題，審計署已向有關(guān)省(市)提出了要求糾正和整改的意見(jiàn)；依法向司法機關(guān)、紀檢監察部門(mén)移送違法違紀案件15起，已有34人被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。
交通部和有關(guān)地方政府及交通主管部門(mén)高度重視審計查出的問(wèn)題，認真督促整改，多數違法違規問(wèn)題已得到糾正。交通部黨組召開(kāi)了10多個(gè)專(zhuān)題會(huì )議，交通部召開(kāi)了全國規范收費公路管理工作座談會(huì )，研究和部署審計整改工作；明確要求各地堅持“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，從嚴控制收費公路數量，加強收費公路用地管理和債務(wù)監測；已出臺《進(jìn)一步規范收費公路管理工作的通知》等3項法規和制度，對公路收費權審批、收費站點(diǎn)設置等作出了更加明確的規定，暫停了政府還貸公路收費權轉讓工作。同時(shí)還將制定《收費公路權益轉讓辦法》、《關(guān)于逐步撤并二級公路收費站點(diǎn)的工作方案》等8項規章制度。同時(shí)，交通部組織在全國范圍內對“特權車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題進(jìn)行集中清理、整頓。
各有關(guān)省(市)政府主要領(lǐng)導針對審計查出的收費公路存在的問(wèn)題多次作出重要批示，并及時(shí)組織發(fā)展改革、交通、建設、物價(jià)和財政等部門(mén)研究制定整改措施：
(一)控制收費公路數量，加大政府對公路建設的投入。多數地方政府明確表示將控制收費公路數量，研究改革收費公路建設運營(yíng)管理體制，加大公路等基礎設施建設的財政投資力度，彰顯政府責任。北京市政府決定在今明兩年共投入82億元作為新建高速公路項目資本金，并保證達到國家規定的項目資本金比例。
(二)積極整改違規設站等問(wèn)題。江蘇、河南、湖北、山西、山東等省已廢止了“通行費超收分成管理辦法”、“通行費收入用于公路新建項目資本金”等規定。重慶、浙江、山西、四川、河北、廣東、云南、吉林、黑龍江、河南、遼寧、陜西、安徽等省(市)政府積極研究收費站點(diǎn)撤并方案，已停止和即將停止收費站點(diǎn)共100多個(gè)。江蘇、安徽、重慶、河北、吉林、陜西、河南、湖北、山西、山東等省(市)正在積極追回被截留挪用的車(chē)輛通行費，并追究有關(guān)人員責任。河南、云南、浙江等省表示將重新研究核定“收費公路收費期限”，2007年內調整完畢。安徽等省已停止提高收費標準征收農村公路建設資金的作法。
北京、江蘇、浙江、吉林、河北、河南、山東、安徽、重慶、云南、黑龍江等省市正在抓緊補辦公路項目土地征用手續，已有30多萬(wàn)畝土地補辦完畢。
(三)完善相關(guān)制度，規范收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓。安徽、浙江省政府出臺文件，規范公路經(jīng)營(yíng)權轉讓審批等，健全經(jīng)營(yíng)權轉讓管理體制。黑龍江、湖北、山東、四川、陜西等省正按照審計意見(jiàn)，將違規轉為經(jīng)營(yíng)性公路的政府還貸公路，進(jìn)行屬性復位；將違規轉讓的收費公路予以收回，恢復由政府經(jīng)營(yíng)管理。北京市政府表示今后將嚴格控制公路經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)辉倥鷾适召M公路資產(chǎn)上市。
(四)繼續清理“特權車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題，加強收費公路管理。據交通部統計，各地已廢止公路通行各類(lèi)“免費卡”、“減繳證”等24萬(wàn)張，糾正各類(lèi)違規減免通行費900萬(wàn)車(chē)次，2007年又將‘特權車(chē)’、“人情車(chē)”納入糾風(fēng)的主要內容繼續清理。河南、云南、河北、陜西、山西、湖北、山東、安徽、黑龍江等省出臺相關(guān)規定，將“政府還貸收費公路服務(wù)區收入、廣告收入等”納入核算范圍并上繳財政用于還貸，加強“公路經(jīng)營(yíng)及轉讓國有收益管理”等。湖北、山西、安徽、廣東、吉林、河南等省均在按要求改革公路收費機構和精簡(jiǎn)收費管理人員，規范收費管理人員的經(jīng)費支出。
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