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中新網(wǎng)2月27日電 國家審計署27日公布2008年第2號審計結果公告《18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果》。全文如下：
18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果
(二○○八年二月二十七日公告)
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根據《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個(gè)省(市)收費公路建設、運營(yíng)、管理情況進(jìn)行了審計調查。
一、收費公路基本情況及總體評價(jià)
為解決公路建設資金不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題，1984年國務(wù)院批準實(shí)施“貸款修路、收費還貸”政策，即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外，利用銀行貸款或社會(huì )集資建設公路(含橋梁、隧道)，建成后收取合理的車(chē)輛通行費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通行費)，償還貸款或集資。此后，交通部和地方政府陸續出臺了一系列規章制度，規范了收費公路的建設管理和經(jīng)營(yíng)權轉讓行為，明確規定二級以上公路(含二級，下同)可以貸款修路和設站收費，并按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)將收費公路分為政府還貸公路(交通部門(mén)貸款建設的公路，還貸結束后停止收費)和經(jīng)營(yíng)性公路(企業(yè)投資建設的公路，收回投資成本并有合理回報)。2004年9月，國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》，進(jìn)一步明確了收費公路政策。
截至2005年底，上述18個(gè)省(市)收費公路總里程13.31萬(wàn)公里，約占全國收費公路總里程的70%，其中：政府還貸公路10.19萬(wàn)公里，經(jīng)營(yíng)性公路3.12萬(wàn)公里。共設置收費站點(diǎn)4328個(gè)，平均每個(gè)省(市)240個(gè)，其中廣東省最多，為342個(gè)。18個(gè)省(市)累計征收通行費5100億元。本次審計調查涉及收費公路里程8.68萬(wàn)公里。
從審計調查情況看，在特定時(shí)期，國家制定“貸款修路、收費還貸”政策是正確的。這項政策的實(shí)施，對各地加快公路建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(一)加快了公路建設�！百J款修路、收費還貸”政策從九十年代初開(kāi)始廣泛實(shí)施以來(lái)，推動(dòng)我國公路基礎設施建設實(shí)現了跨越式發(fā)展。據交通部統計，從1984年至2005年，我國高速公路里程從零基點(diǎn)增加到4.1萬(wàn)公里，躍居世界第二位；一、二級公路里程由1.9萬(wàn)公里增加到28.47萬(wàn)公里；公路總里程由93萬(wàn)公里增加到193萬(wàn)公里，高速公路和一、二級公路的里程占公路總里程的比重由2%增加到17%，同時(shí)路網(wǎng)結構得到改善，公路技術(shù)等級得到提高。審計調查的18個(gè)省(市)中，95%的高速公路、65%的一級公路和49%的二級公路是依靠實(shí)施這項政策建設的。
(二)推動(dòng)了綜合交通運輸體系發(fā)展。公路基礎設施特別是高速公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了公路客、貨運量快速增長(cháng)，也帶動(dòng)了港口、航空、水路運輸業(yè)的發(fā)展。如湖北、廣東、遼寧、河北、山東、江蘇等省已初步形成以高速公路為骨架，以現代化機場(chǎng)、港口、場(chǎng)站為節點(diǎn)，以先進(jìn)的通信體系為依托的現代化綜合交通運輸體系。據交通部統計，2005年全國公路客運量和貨運量分別達到169.74億人和134.18億噸，是1984年的4.35倍和16.98倍。
(三)促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了良好社會(huì )效益。大量高等級公路的建設，提高了公路運輸效率，方便了人民群眾出行，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了沿線(xiàn)地區資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)了社會(huì )、經(jīng)濟的全面發(fā)展。浙江、河南、湖北、山西等省初步建成覆蓋全省的公路網(wǎng)和高速公路主干道，實(shí)現了省城到地(市)2至5小時(shí)高速通達。江蘇、廣東、陜西、四川、黑龍江等省的高速公路走廊正逐步轉變?yōu)椤敖?jīng)濟發(fā)展走廊”，明顯緩解了公路交通對經(jīng)濟發(fā)展的制約。云南、吉林、重慶、安徽等省(市)由于公路條件改善，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)得到快速發(fā)展，增加了勞動(dòng)力就業(yè)。
此外，截至2005年底，各級地方政府已停止對歸還了全部建設貸款的4124公里收費公路和橋隧的通行收費，撤銷(xiāo)了653個(gè)收費站。雖然停止收費公路所占比重不大，但這對于降低物流成本、減輕民眾出行負擔起到了積極作用。
審計調查也發(fā)現，由于一些地方政府和交通部門(mén)在發(fā)展公路的指導思想上和實(shí)施“貸款修路、收費還貸”政策中還存在一些認識偏差，加上相關(guān)的管理法規建設滯后，收費公路建設、運營(yíng)、管理中還存在一些問(wèn)題，影響了這一政策的執行效果，亟待解決。
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