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　　中國人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 張車(chē)偉

　　當下一些企業(yè)視《勞動(dòng)合同法》為洪水猛獸，千方百計規避，一些做法讓人懷疑這些企業(yè)是否還有起碼的社會(huì )良知，更不用說(shuō)企業(yè)所應擔負的社會(huì )責任了！也有些人批評《勞動(dòng)合同法》矯枉過(guò)正、對勞動(dòng)者保護過(guò)頭，認為這部法律會(huì )嚴重損害中國經(jīng)濟增長(cháng)的基礎。那么，《勞動(dòng)合同法》到底會(huì )對就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么影響呢？

　　《勞動(dòng)合同法》有利于調整利益格局

　　長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟雖然保持了高速增長(cháng)，但收入差距不斷拉大，勞動(dòng)者報酬占國民收入的比重不斷降低。造成國民收入分配格局不利于勞動(dòng)者的原因在很大程度上需要從勞動(dòng)力市場(chǎng)中去尋找。

　　從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度來(lái)看，我國過(guò)去一直面臨著(zhù)所謂的無(wú)限勞動(dòng)供給，勞動(dòng)力供大于求的形勢決定了勞動(dòng)者收入難以增長(cháng)，勞動(dòng)者工資增長(cháng)缺乏客觀(guān)基礎。同時(shí)，我國過(guò)去一直處于由計劃體制向市場(chǎng)體制轉軌的過(guò)程中，保護勞動(dòng)者的制度和法律缺失，勞動(dòng)者權益無(wú)法得到有效保障。目前我國勞動(dòng)供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)力需求增長(cháng)強勁，經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)效應不斷增強，沿海地區和部分行業(yè)連續多年出現勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力正從無(wú)限供給走向有限剩余，這就為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》提供了有利條件和客觀(guān)基礎，《勞動(dòng)合同法》的出臺可以說(shuō)恰逢其時(shí)，符合我國發(fā)展的階段性特征。

　　同時(shí)，旨在保護勞動(dòng)者權益的《勞動(dòng)合同法》也具有調整收入分配格局的作用，它的實(shí)施將會(huì )有助于校正初次收入分配的市場(chǎng)失敗，有利于解決我國經(jīng)濟發(fā)展中出現的一些深層次矛盾和問(wèn)題。

　　《勞動(dòng)合同法》不會(huì )損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性是保持經(jīng)濟活力和競爭力的重要保證。世界上許多發(fā)達國家尤其是歐洲國家因為過(guò)度保護勞動(dòng)者，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、失業(yè)率攀升、勞動(dòng)參與率下降和經(jīng)濟競爭力下降等嚴重問(wèn)題。改革勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為這些國家重振經(jīng)濟的重要戰略選擇，例如歐盟的《里斯本戰略》和德國的《哈茲改革法案》等都是這樣的改革。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟改革的深化打破了計劃體制的“鐵飯碗”，實(shí)現了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，保證了我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。的確，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)因改革不徹底仍存在著(zhù)對部分人群的過(guò)度保護問(wèn)題，但與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，更主要的問(wèn)題是缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)保護。歐洲國家的改革是希望在保證安全性的前提下增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，我國的改革方向則需要在保持靈活的前提下增強安全性，這就需要為勞動(dòng)者提供基本保護。

　　勞動(dòng)者與雇主簽訂勞動(dòng)合同就是對勞動(dòng)者的最基本保護，這也是《勞動(dòng)合同法》的核心內容�！秳趧�(dòng)合同法》鼓勵建立長(cháng)期穩定的勞動(dòng)關(guān)系，鼓勵無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的使用，但簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并不等于“鐵飯碗”，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和固定期限勞動(dòng)合同并沒(méi)有本質(zhì)區別，它僅僅意味著(zhù)終止勞動(dòng)合同的時(shí)間不確定，不意味著(zhù)不能解除，實(shí)際上，解除無(wú)固定期限合同與解除固定期限合同沒(méi)有本質(zhì)不同，因此，《勞動(dòng)合同法》并不必然導致勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化和“養懶人”。

　　《勞動(dòng)合同法》不會(huì )增加正規企業(yè)的勞動(dòng)成本

　　有些人認為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》會(huì )大大增加企業(yè)勞動(dòng)成本，導致企業(yè)倒閉和外資撤離，中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力會(huì )因此喪失。事實(shí)并非如此。從《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規定來(lái)看，實(shí)施法律會(huì )從三個(gè)方面影響到勞動(dòng)成本：一是裁員的經(jīng)濟補償，二是繳納社會(huì )保險的費用，三是違法成本。

　　對照我國1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》，上述三個(gè)方面的勞動(dòng)成本同樣存在，但《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定比較籠統，執行困難，致使一些企業(yè)尤其是非正規用人單位經(jīng)常不執行《勞動(dòng)法》，并把不執行法律所帶來(lái)的“好處”或者“利潤”看成是理所當然。即使如此，大多數的正規企業(yè)仍然很好地執行了《勞動(dòng)法》，對這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》并不會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)成本的額外增加，相反，《勞動(dòng)合同法》因為新規定了對高薪員工經(jīng)濟補償金的封頂，還會(huì )使這類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)成本有所減低。對于那些過(guò)去不執行《勞動(dòng)法》的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，勞動(dòng)成本大幅度增加是不爭的事實(shí)。

　　具體來(lái)看，實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，除了違法成本大大增加外，為員工繳納社會(huì )保險和裁員經(jīng)濟補償還會(huì )使勞動(dòng)成本增加30%~40%，這對那些靠逃避法律責任和義務(wù)為生存手段的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是嚴重打擊。但是，法律面前人人平等，遵守法律是市場(chǎng)競爭的基本前提，只有每個(gè)企業(yè)都遵守法律，企業(yè)間的競爭才是公平的競爭。世界上恐怕沒(méi)有任何國家會(huì )允許一些企業(yè)守法，而另外一些企業(yè)不守法�！秳趧�(dòng)合同法》會(huì )消除不守法企業(yè)的“超額利潤”，是一種對正規守法企業(yè)的保護。對于守法企業(yè)來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》不僅不會(huì )削弱其競爭力，而且還將給這些企業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。

　　《勞動(dòng)合同法》不會(huì )加劇失業(yè)

　　很多人擔心嚴格執行《勞動(dòng)合同法》會(huì )導致嚴重的失業(yè)，這似乎也是一種危言聳聽(tīng)的說(shuō)法。我國目前就業(yè)形勢穩定，失業(yè)率穩中有降，失業(yè)最嚴重的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，同時(shí)，隨著(zhù)每年新創(chuàng )造的就業(yè)崗位不斷增多，生產(chǎn)部門(mén)中勞動(dòng)力供不應求的狀況不斷加劇，《勞動(dòng)合同法》有利于緩解當前很多地方出現的“民工荒”，更有利于提高就業(yè)的穩定性。

　　勞動(dòng)關(guān)系脆弱和不穩定所導致的是就業(yè)的非正規化趨勢，這是當前勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的突出問(wèn)題之一。在這種情況下，勞動(dòng)者一份工作結束后常常需要重新找工作，有時(shí)不得不從一個(gè)地方遷移到另一個(gè)地方找工作，這不僅加大勞動(dòng)者的工作搜尋成本，也是造成失業(yè)率難以進(jìn)一步下降的原因�！秳趧�(dòng)合同法》鼓勵建立穩定和長(cháng)期的勞動(dòng)關(guān)系，不僅會(huì )減少勞動(dòng)者找工作的成本，也從制度上保證了人力資本投資的激勵機制。在缺乏穩定勞動(dòng)關(guān)系的情況下，企業(yè)常常擔心培訓后勞動(dòng)者會(huì )離開(kāi)而不愿意在培訓上投資，《勞動(dòng)合同法》專(zhuān)門(mén)規定對由用人單位提供專(zhuān)項經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的員工可以約定服務(wù)期和違約金，這在很大程度上保護了用人單位人力資本投資的積極性。當然，很多非正規企業(yè)可能會(huì )因《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導致經(jīng)營(yíng)困難，這在短期內也許造成一定程度的失業(yè)上升，但它并不會(huì )從根本上影響我國的勞動(dòng)供求格局，更不會(huì )造成嚴重失業(yè)。

　　當前社會(huì )上存在著(zhù)對《勞動(dòng)合同法》的嚴重誤讀，迫切需要澄清誤解，統一認識�！秳趧�(dòng)合同法》已經(jīng)通過(guò)并開(kāi)始付諸實(shí)施，意味著(zhù)全社會(huì )已經(jīng)形成共識，當務(wù)之急是如何執行。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前面臨的問(wèn)題非常多。首先，執法力量不足可能難以保證《勞動(dòng)合同法》得到有效執行，無(wú)論多么好的法律條文，如果得不到執行，就等于一張白紙。其次，隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，勞動(dòng)爭議案件會(huì )增多，迫切需要完善勞動(dòng)爭議處理程序，加快勞動(dòng)仲裁制度的建設步伐。第三，對《勞動(dòng)合同法》的誤解不僅體現在用工方，甚至很多勞動(dòng)者也不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認為這樣會(huì )束縛自己，這顯然不利于勞動(dòng)者自身權益的保護，勞動(dòng)者和用人單位的守法意識都亟待加強。

　　當然，一部法律的真實(shí)效果需要時(shí)間來(lái)檢驗，很多國家在制定和實(shí)施類(lèi)似法律時(shí)，也都遇到像我國現在一樣的爭論，但時(shí)間最終都為爭論畫(huà)上了句號。我國的《勞動(dòng)合同法》剛剛開(kāi)始實(shí)施，實(shí)際效果同樣需要實(shí)踐來(lái)檢驗和評判。