中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　關(guān)于《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》的說(shuō)明

　　《中華人民共和國郵政法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現行郵政法)是六屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議1986年12月2日通過(guò)，自1987年1月1日起施行的。這部法律的公布施行對于保護通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世界貿易組織以來(lái)，郵政市場(chǎng)競爭日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監管面臨新的形勢，傳統的政企合一的郵政管理體制已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要。2005年8月，國務(wù)院通過(guò)《郵政體制改革方案》，啟動(dòng)了郵政體制改革。改革的基本思路是：實(shí)行政企分開(kāi)，加強政府監管，完善市場(chǎng)機制，從機制和制度上保障郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全。通過(guò)改革，建立企業(yè)獨立自主經(jīng)營(yíng)、政府依法監管的郵政體制，進(jìn)一步促進(jìn)我國郵政事業(yè)的健康發(fā)展。根據政企合一體制制定的現行郵政法，已經(jīng)明顯不適應改革和發(fā)展的需要，主要表現在：關(guān)于郵政主管部門(mén)職責的規定難以適應政企分開(kāi)后加強政府監管的需要；對保障郵政普遍服務(wù)沒(méi)有明確規定，不適應建立郵政普遍服務(wù)機制的需要；適用范圍較窄，無(wú)法據此對快遞市場(chǎng)進(jìn)行監管；關(guān)于安全監管的規定比較薄弱，滿(mǎn)足不了新形勢下強化安全保障機制的需要；關(guān)于郵政業(yè)務(wù)資費的規定與改革郵政業(yè)務(wù)價(jià)格形成機制的要求不符；有關(guān)法律責任的規定需要進(jìn)一步完善等。因此，《郵政體制改革方案》明確提出要抓緊修改現行郵政法，以保障郵政體制改革的順利實(shí)施。

　　國務(wù)院法制辦會(huì )同原信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局以及新組建的交通運輸部等部門(mén)，根據《郵政體制改革方案》，在反復征求全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )法工委、發(fā)展改革委、財政部、公安部、安全部、商務(wù)部等16個(gè)有關(guān)部門(mén)、單位和上海、廣東等20個(gè)地方人民政府以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、專(zhuān)家、用戶(hù)等各方面意見(jiàn)的基礎上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗和做法，對現行郵政法進(jìn)行了較為全面的研究修改，形成了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案)。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院第29次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)�，F對修改的主要內容說(shuō)明如下：

　　一、明確規定了政企分開(kāi)后郵政管理部門(mén)的監督管理職責

　　根據《郵政體制改革方案》，國家郵政局和各省、自治區、直轄市郵政局已經(jīng)按照政企分開(kāi)的原則重新組建。為保障重新組建后的郵政管理部門(mén)依法履行職責，切實(shí)加強政府監管，修訂草案明確規定：國家郵政管理部門(mén)負責全國郵政市場(chǎng)的監督管理工作；省、自治區、直轄市郵政管理機構在國家郵政管理部門(mén)的領(lǐng)導下，負責本行政區域郵政市場(chǎng)的監督管理工作。郵政管理部門(mén)實(shí)施監督管理，遵循公開(kāi)、公平、公正以及鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則。(第五條、第六條)同時(shí)，修訂草案增加了“監督檢查”一章，對郵政管理部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查時(shí)可以采取的措施、應當遵守的要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監督檢查的義務(wù)等做了明確規定。(第七章)

　　二、較為全面地增加規定了保障郵政普遍服務(wù)的制度和措施

　　郵政普遍服務(wù)，是指以合理的資費，為本國境內的所有用戶(hù)持續提供的符合一定標準的基本郵政服務(wù)。各國郵政法無(wú)不把保障郵政普遍服務(wù)作為其核心內容之一。根據《郵政體制改革方案》關(guān)于建立郵政普遍服務(wù)機制的有關(guān)規定，修訂草案明確規定國家保障中華人民共和國境內的郵政普遍服務(wù)，并從四個(gè)方面規定了保障郵政普遍服務(wù)的制度、措施：

　　一是規定郵政企業(yè)承擔提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔主體。(第三條第一款)

　　二是規定郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，包括信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌，并明確規定未經(jīng)郵政管理部門(mén)批準，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。(第十七條第一款、第三款)

　　三是在原則規定郵政企業(yè)應當加強服務(wù)質(zhì)量管理，為用戶(hù)提供迅速、準確、方便、安全的服務(wù)的同時(shí)，從郵政企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時(shí)限和服務(wù)規范等角度，對郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量保障作出了規定，并授權國家郵政管理部門(mén)制定郵政普遍服務(wù)監督管理的具體辦法。(第八條、第十七條第四款、第二十條、第二十五條)

　　四是規定了支持郵政普遍服務(wù)、增強郵政普遍服務(wù)能力的具體措施。包括：在郵政設施方面，規定郵政設施的布局和建設應當滿(mǎn)足保障郵政普遍服務(wù)的需要，地方各級人民政府應當把郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃，并對郵政設施建設給予必要的支持；郵政設施應當按照國家規定的標準設置；撤銷(xiāo)涉及郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應當經(jīng)郵政管理部門(mén)批準；征收、拆遷郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和郵件處理場(chǎng)所的，城鄉規劃主管部門(mén)應當根據保障郵政普遍服務(wù)的要求，對郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的重新設置作出妥善安排。(第十一條第一款、第二款，第十二條第一款、第三款，第十四條第一款)在財力支持方面，規定國家對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼；國家建立郵政普遍服務(wù)基金。(第十八條、第十九條)在提供工作便利方面，規定帶有郵政專(zhuān)用標志的車(chē)輛運遞郵件，確需通過(guò)公安機關(guān)交通管理部門(mén)劃定的禁行路段或者確需在禁止停車(chē)的地點(diǎn)停車(chē)的，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門(mén)同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車(chē)。(第二十七條第二款)為充分調動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性，修訂草案規定：地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)；省、自治區、直轄市應當根據本地區的實(shí)際情況，制定支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)的具體辦法。(第三條第二款、第八十五條)

　　三、確立了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度，嚴格快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入

　　信件以及包裹、印刷品等物品的快遞業(yè)務(wù)，直接關(guān)系到用戶(hù)通信秘密以及其他合法權益的保護，涉及國家安全和社會(huì )穩定，必須依法對快遞業(yè)務(wù)加強監管。修訂草案根據《郵政體制改革方案》關(guān)于“對快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準入制度”的規定，并借鑒其他國家的做法，明確規定：國家對經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。(第九條)同時(shí)，修訂草案增加了“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的規定”一章(第六章)，從法人資格、服務(wù)能力、內部規章制度、業(yè)務(wù)操作規范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規定了申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證應當具備的條件，并規定了申請和審批的程序以及經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的行為規范。(第五十一條至第五十七條)考慮到依照《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規定》，一些國際貨物運輸代理企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準或者備案后已經(jīng)經(jīng)營(yíng)國際快遞業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，為了既保證快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度的統一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負擔，修訂草案做了相應的銜接性規定：本法施行前依照國家有關(guān)規定，經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)批準或者備案，并向工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續后經(jīng)營(yíng)國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，憑批準或者備案的有效文件以及營(yíng)業(yè)執照，到國家郵政管理部門(mén)領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。國家郵政管理部門(mén)應當將企業(yè)領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況通報其原辦理登記手續的工商行政管理部門(mén)。(第八十四條)在修訂后的郵政法施行后申請從事國際快遞業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理企業(yè)，則需要依法經(jīng)國家郵政管理部門(mén)審查批準后才能取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　四、補充、完善了安全監管的制度和措施

　　針對當前經(jīng)營(yíng)信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監管難度加大，現有安全監管機制覆蓋不到位甚至出現空白的實(shí)際情況，根據《郵政體制改革方案》關(guān)于強化安全保障機制的有關(guān)規定，修訂草案從六個(gè)方面補充、完善了加強安全監管、確保郵政通信與信息安全的制度、措施：

　　一是明確規定郵政管理部門(mén)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和海關(guān)應當互相配合，建立、健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監督管理，確保郵政通信與信息安全。(第十條)

　　二是規定郵政企業(yè)的郵件處理場(chǎng)所和快遞企業(yè)的快件處理場(chǎng)所的設計和建設應當符合國家安全機關(guān)和海關(guān)依法履行職責的要求。(第十三條、第五十八條)

　　三是規定郵政管理部門(mén)在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證申請時(shí)，應當考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。(第五十二條第三款)

　　四是規定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立并嚴格執行收件驗視制度。(第二十三條、第五十八條)

　　五是規定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機關(guān)、公安機關(guān)有權依法查驗、扣留有關(guān)郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關(guān)人員提供用戶(hù)使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應當配合，并對有關(guān)情況予以保密。(第三十五條、第五十八條)

　　六是規定任何單位和個(gè)人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內容的信息。(第三十六條、第五十八條)

　　五、修改了郵政業(yè)務(wù)資費的制定機制

　　按照現行郵政法的規定，郵政業(yè)務(wù)的基本資費由國務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準；非基本資費由國務(wù)院郵政主管部門(mén)制定。根據《郵政體制改革方案》關(guān)于改革郵政業(yè)務(wù)價(jià)格形成機制的有關(guān)規定，修訂草案將郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)資費分政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩種情況做了規定。即：郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)資費、機要通信資費以及國家規定報刊的發(fā)行資費實(shí)行政府定價(jià)，資費標準由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國家郵政管理部門(mén)制定；郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費標準。(第三十八條第一款、第二款)

　　六、完善了有關(guān)法律責任的規定

　　修訂草案將現行郵政法“罰則”一章修改為“法律責任”(第八章)，并從三個(gè)方面做了完善：

　　一是對這次郵政法修改中增加規定的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個(gè)人的有關(guān)行為規范，如未經(jīng)批準擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、未取得許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)等，相應規定了法律責任。

　　二是明確賦予郵政管理部門(mén)對違法行為的行政處罰權。

　　三是對現行郵政法及其實(shí)施細則已經(jīng)規定了處罰的違法行為，進(jìn)一步加大了處罰力度。

　　此外，修訂草案還對現行郵政法做了其他一些修改，如在郵政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中增加了郵票發(fā)行業(yè)務(wù)(第十六條第三項)；增加了郵政企業(yè)辦理義務(wù)兵通信、國家機要通信等特殊服務(wù)的有關(guān)規定(第十七條第二款)；適當提高了郵政普遍服務(wù)范圍內郵件損失的賠償限額(第四十六條)等。