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　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)政策動(dòng)向課題組

　　課題負責人：范劍平

　　執筆：朱敏 郝彥菲

　　我國經(jīng)濟正處于一個(gè)歷史性重要關(guān)口，短期看面臨著(zhù)經(jīng)濟快速下滑的風(fēng)險，長(cháng)期看面臨著(zhù)經(jīng)濟由外向型向內需型轉變、非均衡發(fā)展向協(xié)調可持續發(fā)展轉型的巨大壓力。為了防范經(jīng)濟景氣持續惡化，同時(shí)也為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型創(chuàng )造有利的外部環(huán)境，最近一段時(shí)期政府各部門(mén)高強度、高密集地出臺了大量的宏觀(guān)調控政策，我們去繁就簡(jiǎn)，從十個(gè)方面對宏觀(guān)政策進(jìn)行了粗線(xiàn)條梳理，給出了一些簡(jiǎn)明扼要的概括，以饗讀者。

　　一、財政政策：

　　由“穩健”轉為“積極”

　　2009年財政政策將由“穩健”轉為“積極”，重點(diǎn)要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來(lái)改善經(jīng)濟結構和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　首先，加大對民生的投資力度。導致目前中國居民低消費傾向的主要根源是住房、教育和醫療。根本原因就是長(cháng)期以來(lái)財政支出中對經(jīng)濟建設投資占的比重較高，對關(guān)系民生的社會(huì )公共支出較少。此外， 由于住房、教育、醫療方面改革的不到位，造成了中國居民消費預期差，被迫儲蓄，消費難以啟動(dòng)。因此，明年的財政政策將重點(diǎn)解決居民的低消費問(wèn)題，通過(guò)建設保障性住房、加快醫療衛生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿，既在短期內拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型，實(shí)現長(cháng)期增長(cháng)。

　　其次，通過(guò)優(yōu)化財政支出結構改善經(jīng)濟結構。加大財政投入力度，加快自主創(chuàng )新和結構調整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅決控制高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，增加節能減排投入力度，支持重點(diǎn)節能減排工程建設。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資。

　　第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收負擔，通過(guò)減輕企業(yè)負擔擴大投資，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；可以考慮進(jìn)一步加大紡織服裝、高科技、農產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度，對個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(cháng)；適時(shí)推出對居民的減稅政策，比如徹底停征儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買(mǎi)力。

　　二、貨幣政策：

　　從緊縮向適度寬松轉變

　　財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀(guān)經(jīng)濟最重要的兩大政策工具，在宏觀(guān)經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下，國家決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內涵而言，實(shí)際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在具體的實(shí)施手段上，將從以下幾方面入手：

　　首先，合理擴大銀行信貸規模。保持貨幣信貸的合理增長(cháng)，取消對商業(yè)銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模，確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機構提供流動(dòng)性支持。加大對重點(diǎn)工程、節能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng )新、三農、中小企業(yè)、基礎設施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。

　　其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機構投資者為主體的銀行間債券市場(chǎng)，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實(shí)施提供平臺。促進(jìn)股票市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。

　　再次，繼續下調利率和存款準備金率。為防止經(jīng)濟出現倒退，央行將進(jìn)一步放松貨幣政策，而下調利率和存款準備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業(yè)的融資成本，后者可以為銀行提供更多的信貸資金，央行將綜合運用多種政策工具，加大對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度，有效滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。

　　最后，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟轉型。適度寬松的貨幣政策不會(huì )對所有行業(yè)和企業(yè)一視同仁，而是會(huì )堅持“有保有壓，區別對待”的原則，以此來(lái)體現國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，使經(jīng)濟結構向政策預期方向轉變。貨幣政策將通過(guò)差別化存款準備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向，通過(guò)政策引導或者直接干預，以較市場(chǎng)金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰略領(lǐng)域、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)嚴格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和企業(yè)的信貸投放。