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　　三、投資政策：

　　總量擴張與結構優(yōu)化并重

　　目前中央政府推出了總額達4萬(wàn)億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過(guò)了18萬(wàn)億元，實(shí)行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調，同時(shí)注重投資結構的調整和優(yōu)化。投資政策趨向將堅持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，又有利于推動(dòng)結構調整；既有利于拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動(dòng)消費。其中，投資重點(diǎn)主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域。

　　首先，交通設施項目。在中央已出臺投資計劃中交通設施建設是最主要領(lǐng)域。加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設，重點(diǎn)建設一批客運專(zhuān)線(xiàn)、煤運通道項目和西部干線(xiàn)鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線(xiàn)機場(chǎng)和支線(xiàn)機場(chǎng)建設。

　　其次，加快農村基礎設施建設，支持啟動(dòng)農村消費。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

　　再次，加大社會(huì )保障和重大民生工程投資力度。我國固定資產(chǎn)投資長(cháng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉居民消費服務(wù)的基礎設施建設歷史欠賬較多，政府投資將適當向有利于促進(jìn)城鄉居民消費的重大民生工程傾斜。如加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。大力發(fā)展城市軌道交通。利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導大型流通企業(yè)到農村建立便民流通設施。

　　最后，積極引導社會(huì )資金投向生態(tài)環(huán)境建設等其他政府鼓勵領(lǐng)域。運用補助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導作用，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、資源節約、民生工程和環(huán)境保護等領(lǐng)域，把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來(lái)。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點(diǎn)流域水污染防治，加強重點(diǎn)防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點(diǎn)節能減排工程建設。

　　四、消費政策：

　　增收、減負雙管齊下

　　對我國這樣一個(gè)人口眾多、內需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟增長(cháng)更應立足于擴大國內需求，尤其是在全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點(diǎn)，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來(lái)支撐和拉動(dòng)的。擴大消費一方面要想方設法增加城鄉居民收入，使居民“有錢(qián)消費”，另一方面應當努力改善消費環(huán)境，積極拓展新的消費熱點(diǎn)，使居民“有處消費”。

　　首先，想方設法增加城鄉居民收入。調整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當向勞動(dòng)者傾斜，以提高居民的實(shí)際消費能力。對農村居民而言，應繼續提高糧食最低收購價(jià)格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農村低保補助，擴大“家電下鄉”服務(wù)范圍，增加對農民的購物補貼。對城鎮居民而言，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準，中央決定明年元旦起連續第5年調整企業(yè)退休人員基本養老金水平；提高政府和事業(yè)單位等公職人員工資水平；進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當考慮納稅人的贍養人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔等；建立住房貨幣補貼動(dòng)態(tài)調整機制，住房貨幣補貼標準要根據各地區普通商品住房?jì)r(jià)格變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調整，房?jì)r(jià)高的省市還可根據當地情況適當上��；提高居民財產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準基金。

　　其次，進(jìn)一步完善養老、醫療、住房等各項社會(huì )保障制度。由于城鄉社會(huì )保障體系建設滯后，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，人們對未來(lái)收入和消費的不確定因素考慮較多，從而導致國內居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當前消費。因此，要擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的社會(huì )保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫療保障問(wèn)題；完善農村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。

　　再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業(yè)和個(gè)人信用體系建設，對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域依法重點(diǎn)整治，堅決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等不法行為，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任制，發(fā)展消費者權益保護中介機構。取消各種違反規定收取的增容費、管理費、建設費等政府性收費，規范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車(chē)環(huán)節的各種稅費負擔。加強對壟斷企業(yè)的監管，降低電訊資費標準，降低收費公路收費標準，制止公路逾期收費，改革成品油定價(jià)機制，通過(guò)限制壟斷利潤來(lái)還利于民，釋放被擠占的消費能力。

　　最后，積極拓展新的消費熱點(diǎn)。合理引導消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點(diǎn)和領(lǐng)域，引向能啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的領(lǐng)域，引導消費層次和質(zhì)量的提高。根據地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡和需求結構變化不同步的特點(diǎn)，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，適應不同層次消費者的需要。如最近國家旅游局擬推出國民休閑計劃，該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游等。