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　　七、農村政策：

　　促農民增收以激活農村內需

　　我國擴大內需最大潛力在農村。 長(cháng)期以來(lái)，我國城鄉“二元格局”拉大了城鄉居民之間的收入差距，2007年我國城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低于城市居民，消費需求很難得到滿(mǎn)足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點(diǎn)，及時(shí)出臺強農惠農政策，千方百計促進(jìn)農民持續增收。

　　首先，繼續加大“三農”投入力度。鞏固和強化促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。從長(cháng)期看，應加快建立城鄉統一的公共服務(wù)體制，建立完善制度統一、標準有別的城鄉居民最低生活保障制度。以明顯提高社會(huì )消費預期。

　　其次，增加財政補助規模。針對當前農民收入增幅持續下降和今年糧食減產(chǎn)較多的事實(shí)，國家應選擇適當時(shí)機提高糧食的收購價(jià)格�？紤]在現有政策基礎上，參考農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數，建立農業(yè)“價(jià)格-直補”綜合聯(lián)動(dòng)機制。確保農民種糧收益為正，既可保證農民的種糧積極性和農資生產(chǎn)企業(yè)的合理利潤，也從根本上為農民收入穩定增長(cháng)奠定基礎，在擴大內需上產(chǎn)生穩固而深遠的積極影響。

　　八、就業(yè)政策：

　　以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)

　　第三季度以來(lái)，企業(yè)用工需求出現明顯下滑，農民工返鄉正逐漸增加；預計2009年失業(yè)率將繼續上升，就業(yè)形勢將更加嚴峻。就業(yè)問(wèn)題一直是中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不可忽視的大問(wèn)題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對經(jīng)濟發(fā)展不利，而且將對社會(huì )穩定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng )業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應。

　　首先，完善創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)機制。從鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)出發(fā)，政府要在稅費征收、小額貸款、社會(huì )保險補貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng )業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，減少創(chuàng )業(yè)成本和風(fēng)險，并加快制定面向全體城鄉創(chuàng )業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大幫扶創(chuàng )業(yè)范圍。要加大信貸支持力度，對登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國家限制的行業(yè)除外)，自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動(dòng)、社會(huì )支持、自主創(chuàng )業(yè)和不斷創(chuàng )新的政策支持體系。

　　其次，完善面向城鄉勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，必須加強創(chuàng )業(yè)技能培訓，這是勞動(dòng)者掌握創(chuàng )業(yè)技能、提高創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率的重要手段。應盡快建立政府引導、社會(huì )各方面參與，培訓適應市場(chǎng)，培訓與就業(yè)緊密結合的培訓機制。要進(jìn)一步整合社會(huì )服務(wù)資源，建立長(cháng)效工作機制，將創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作延伸到農村鄉鎮。創(chuàng )業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內容，要面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展培訓，在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力提高的同時(shí)，將就業(yè)觀(guān)念教育培訓貫穿于創(chuàng )業(yè)培訓的始終，通過(guò)多種形式實(shí)現就業(yè)或創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　最后，進(jìn)一步整合創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和孵化基地，提高創(chuàng )業(yè)實(shí)訓質(zhì)量。多方吸納社會(huì )資本，為缺乏經(jīng)驗和資本的創(chuàng )業(yè)者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創(chuàng )業(yè)成功率，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。繼續探索有效的工作模式，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和孵化基地的引領(lǐng)作用，在創(chuàng )業(yè)資金、知識產(chǎn)權保護、政府采購、政策法規等方面為創(chuàng )業(yè)者提供支持和服務(wù)。

　　九、區域政策：

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　盡管近兩年來(lái)，中西部經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但是相對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區，中西部地區抗風(fēng)險能力較弱，應對經(jīng)濟社會(huì )矛盾回旋余地較小，金融危機造成的沖擊可能會(huì )更大。政府要充分發(fā)揮宏觀(guān)調控政策和區域政策在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的積極作用，在制定實(shí)施宏觀(guān)調控和區域政策時(shí)，要充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，體現區域差異性。

　　首先，加強對重點(diǎn)地區的規劃引導和政策支持。綜合運用區域政策、區域規劃、區域立法三大杠桿，推進(jìn)實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。發(fā)展區域特色經(jīng)濟。在市場(chǎng)機制的基礎上，重視對區域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調控，培育區域經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。重點(diǎn)推進(jìn)促進(jìn)中部崛起規劃，制訂促進(jìn)中部地區城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移的相關(guān)政策措施。

　　其次，繼續做好區域規劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的空間開(kāi)發(fā)結構。加強區域政策的研究制定，促進(jìn)形成特色鮮明的區域發(fā)展格局。提出促進(jìn)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區和設立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的政策建議，促進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)有序轉移。在繼續關(guān)注老工業(yè)區、落后地區就業(yè)與經(jīng)濟結構調整的同時(shí)，重視區域生態(tài)環(huán)境的治理與保護，堅持區域經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　十、經(jīng)濟改革政策：

　　清理不利于內需擴大的政策和制度障礙

　　我國經(jīng)濟改革將圍繞“擴大內需”這個(gè)重點(diǎn)，以“增收、減負、調結構”為主線(xiàn)，清理投資、消費、外貿、民生等領(lǐng)域不利于內需擴大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng )新和節能減排，從制度上保障經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng)，推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化。改革將力爭在關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：

　　首先，從2009年元旦起，在全國所有地區、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革，以降低企業(yè)設備投資的稅收負擔，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，經(jīng)測算，明年實(shí)施該項改革增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。

　　其次，加快改革醫療衛生及文化教育體制。加快推進(jìn)醫藥衛生體制改革，組織好改革試點(diǎn)，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，抓緊出臺各項具體配套政策。加快中西部農村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區特殊教育學(xué)校和鄉鎮綜合文化站建設。

　　第三，推進(jìn)政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進(jìn)一步深化行政管理體制改革的目標框架、階段任務(wù)和實(shí)施步驟，加快轉變政府職能，全面推進(jìn)依法行政�？茖W(xué)劃分政府機構的職責，加強部門(mén)間協(xié)調配合，提高辦事效率。強化行政問(wèn)責制度，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。

　　第四，進(jìn)一步推進(jìn)財稅、投資體制改革。調整和規范各級政府事權和財權劃分，健全中央和省級政府財政轉移支付制度，逐步完善財政資金績(jì)效評價(jià)體系。抓緊制定出臺政府投資管理條例，建立政府投資決策責任追究制度。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的財稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運用管理體制改革，推進(jìn)形成多層次資本市場(chǎng)，完善創(chuàng )業(yè)投資基金相關(guān)配套政策和管理制度。逐步建立市場(chǎng)化的金融企業(yè)退出機制，統籌協(xié)調銀行、證券、保險等各類(lèi)金融市場(chǎng)發(fā)展，研究建立存款保險制度。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新。

　　最后，加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，合理分配和切實(shí)用好國有資本收益。健全國有企業(yè)法人治理結構、投資風(fēng)險控制機制和內部監督管理機制，加大國有獨資和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權多元化。應大力提高國有企業(yè)利潤分紅比例，國有企業(yè)現金分紅必須納入到財政預算或財政專(zhuān)項資金，用于充實(shí)社會(huì )保障基金。