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　　專(zhuān)家連線(xiàn)

　　西方國家個(gè)稅制度更合理化

　　(記者趙海建)個(gè)稅征收事關(guān)民眾個(gè)人利益，西方國家的經(jīng)驗有許多值得借鑒之處。為此，我們采訪(fǎng)了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、博士生導師林江教授。

　　中國個(gè)稅起征點(diǎn)不算太低

　　廣州日報：您認為，與西方相比，中國個(gè)稅起征點(diǎn)是否有些低？工薪階層是否成了納稅主體？

　　林江：其實(shí)，就中國目前發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，2000元的起征點(diǎn)不算太低。中國人均GDP在2007年達2000美元，折合人民幣不到1.4萬(wàn)元，2000元起征點(diǎn)已經(jīng)算相當高的了。而西方發(fā)達國家人均GDP就要高很多了，純粹比較起征點(diǎn)沒(méi)有現實(shí)意義。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，如果將起征點(diǎn)抬得過(guò)高不現實(shí)。

　　與中國一樣，西方國家的納稅主體也是中產(chǎn)階級。但中國富人的避稅條件比西方寬裕得多。在中國，富人只要不給自己開(kāi)工資，就不需要繳納個(gè)人所得稅。

　　設免稅額值得中國借鑒

　　廣州日報：在征收個(gè)稅時(shí)，西方國家會(huì )充分考慮個(gè)人維持基本生活的成本，這是否顯得更人性化？

　　林江：相對來(lái)說(shuō)，西方國家的個(gè)稅制度要人性化與合理化許多。其中，最值得提倡的就是免稅額的設定。

　　在西方發(fā)達國家，個(gè)人收入并不會(huì )立即成為個(gè)人納稅的依據，首先必須在其中扣除用于維護基本生活需要的費用，這就是所謂的免稅額。

　　在免稅額當中，甚至還包括個(gè)人為再就業(yè)而繼續進(jìn)修的費用。由于西方國家一般施行納稅自行申報制度，免稅額的前提就是政府對納稅人的充分信任。這一點(diǎn)與中國香港的稅收政策類(lèi)似，香港免稅額中包括贍養老人的費用，但規定必須是那些一起居住的老人，政府一般不會(huì )對真實(shí)情況進(jìn)行調查。但一旦在突擊調查中被發(fā)現虛假申報，就會(huì )受到嚴厲制裁，污點(diǎn)伴隨終生。

　　中國就只設立一個(gè)冷冰冰的起征點(diǎn)，而且這個(gè)起征點(diǎn)完全由政府設定，顯得不夠人性化。即便是收入相同，但每個(gè)人的家庭負擔并不一樣；此外，中國的稅制設立在對納稅人不信任的前提上。中國雖然也實(shí)行稅收申報制度，但與西方的申報有本質(zhì)的區別，只不過(guò)是納稅之后的一個(gè)行為。

　　西方納稅人權利得到保護

　　廣州日報：中國多年來(lái)一直強調納稅義務(wù)，而對納稅人的權利似乎有些忽視，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　林江：在納稅人權利保護方面，西方國家顯然走在了前面。由于中國個(gè)人所得稅一般實(shí)行單位代扣的辦法，稅務(wù)機關(guān)一般只和單位打交道，和納稅人之間沒(méi)有直接接觸，服務(wù)意識因此就差很多。

　　而且，由于中國稅務(wù)實(shí)行收支分開(kāi)的原則，納稅人對稅收用途缺乏應有的知情權。但情況正在逐步得到改善，對于那些年收入在12萬(wàn)元以上、進(jìn)行個(gè)稅申報的納稅人，稅務(wù)機關(guān)會(huì )主動(dòng)提供納稅憑證。而對于一般納稅人，只要提供有效身份證明，就可以向稅務(wù)機關(guān)申請并獲得納稅憑證。但也存在一個(gè)問(wèn)題，就是對納稅大戶(hù)比較重視，而對普通納稅人沒(méi)有一視同仁。