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　　中新網(wǎng)4月22日電 受?chē)鴦?wù)院委托，民政部部長(cháng)李學(xué)舉22日下午向全國人大常委會(huì )報告農村社會(huì )保障體系建設情況。 報告全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于農村社會(huì )保障體系建設情況的報告

　　—2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議上

　　民政部部長(cháng)　李學(xué)舉

　　委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告農村社會(huì )保障體系建設情況，請予審議。

　　一、農村社會(huì )保障體系建設進(jìn)展情況

　　我們黨和國家歷來(lái)高度重視農村群眾的生產(chǎn)生活。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著(zhù)力推進(jìn)農村社會(huì )保障工作。目前，以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會(huì )保障體系初步形成，被征地農民、農民工社會(huì )保障工作取得了長(cháng)足進(jìn)展，一些地方還探索開(kāi)展了農村養老保險試點(diǎn)，初步保障了農村群眾基本生活。

　　(一)農村最低生活保障制度基本建立。這項制度是對傳統農村社會(huì )救濟的創(chuàng )新，20世紀90年代中期試點(diǎn)后，逐步在有條件的地區推廣。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，加快了這項制度的建設步伐。目前已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區)，正向應保盡保邁進(jìn)。截至2008年底，已將4284.3萬(wàn)人納入農村低保，還有63.2萬(wàn)農村人口享受傳統的農村社會(huì )救濟，686.5萬(wàn)人次享受農村臨時(shí)生活救助。

　　(二)新型農村合作醫療制度建設全面建立。個(gè)人繳費、集體補助、政府資助相結合的新型農村合作醫療制度，于2003年開(kāi)始試點(diǎn)和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區)，參合農民達8.15億人，參合率為91.5%，提前兩年完成目標。全國累計15億人次享受到補償，補償基金支出1253億元。其中有1.1億人次享受到住院補償、11.9億人次享受到門(mén)診補償，對2億人次進(jìn)行了健康體檢。參合農民次均住院補償金額從試點(diǎn)初期的690元提高到1066元。

　　(三)探索建立農村養老保險制度。我國從20世紀90年代開(kāi)始農村養老保險試點(diǎn)，后因客觀(guān)條件制約而停頓。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平的提高，一些地方開(kāi)始探索不同形式的農村養老保險制度。目前，有關(guān)部門(mén)正按照黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村社會(huì )養老保險制度要求，研究推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險制度建設的指導意見(jiàn)。

　　(四)農村救災能力不斷提高。我國農村自然災害多、受災地域廣、受災人口多、損失比較重。近年來(lái)，隨著(zhù)救災應急響應、災民生活救助、災后恢復重建、備災減災、社會(huì )動(dòng)員等機制的逐步建立和完善，農村救災能力不斷提高，歷年救災工作扎實(shí)有效，特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川地震災害的勝利。2008年，緊急轉移安置災民2682.2萬(wàn)人，救濟災民8000多萬(wàn)人次。

　　(五)農村社會(huì )福利事業(yè)逐步發(fā)展。20世紀五、六十年代，各地相繼建設了以集中供養農村孤老對象為主的敬老院，一些地方還興建了集中供養在鄉老復退軍人的光榮院。近年來(lái)，在認真履行政府責任的同時(shí)，積極引導社會(huì )力量舉辦農村社會(huì )養老機構，農村社會(huì )福利事業(yè)逐步發(fā)展壯大。截至2008年底，全國農村敬老院有29452個(gè)，收養孤老、孤殘、孤兒158.1萬(wàn)人；光榮院有1336個(gè)，收養4萬(wàn)人。

　　另外，不斷提高在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人補助標準，農村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強。逐步改善農村殘疾人服務(wù)設施，給生活困難的農村老黨員發(fā)放定期補助，今年春節向農村困難群眾發(fā)放了一次性生活補貼。

　　(六)農村五保供養制度繼續完善。20世紀50年代，我國開(kāi)始建立以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為基本內容的農村五保供養制度，這是新中國第一項農村社會(huì )保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，農村五保供養制度不斷完善。2006年修訂《農村五保供養工作條例》，使這項制度實(shí)現了從農民互助共濟向政府財政保障為主的重大轉變。2008年底，全國農村五保對象有543.4萬(wàn)人，基本實(shí)現了應保盡保。

　　(七)農村醫療救助制度建設順利推進(jìn)。農村醫療救助是政府對患病且無(wú)力就醫的貧困農民的醫療費用給予適當補助的制度。這項制度從2003年底開(kāi)始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農業(yè)人口的縣(市、區)。農村醫療救助制度建立以來(lái)，累計直接救助2024.1萬(wàn)人次，累計資助9458.3萬(wàn)人參加新型農村合作醫療。

　　(八)被征地農民社會(huì )保障工作扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，進(jìn)一步規范了被征地農民社會(huì )保障的對象范圍、資金來(lái)源和待遇水平，實(shí)行了社會(huì )保障資金不落實(shí)不得批準征地、同地同價(jià)和先保后征的措施。截至2008年底，有1300多萬(wàn)被征地農民得到了不同形式的社會(huì )保障。

　　(九)農民工社會(huì )保障工作取得長(cháng)足進(jìn)展。目前，我國農民工總數約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬(wàn)人。截至2008年底，全國有2400多萬(wàn)農民工參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險，4200多萬(wàn)農民工參加城鎮基本醫療保險，4900多萬(wàn)農民工參加工傷保險，1500多萬(wàn)農民工參加失業(yè)保險。

　　近年來(lái)，財政用于農村社會(huì )保障方面的投入不斷增加。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“五個(gè)統籌”的要求，財政支出從主要針對城市逐步轉向城鄉兼顧，支持包括農村社會(huì )保障在內的各項農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。據統計，2003—2008年中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金416億元，農村醫療救助資金66.6億元，自然災害生活救助資金745億元，并在對地方就業(yè)補助資金中統籌考慮安排了農民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼等資金。2007年中央財政安排30億元補助資金支持財政困難地區建立農村最低生活保障制度，2008年中央財政補助規模增加到93.6億元，并在計算農村稅費改革轉移支付時(shí)考慮了五保供養這一因素，幫助地方解決五保供養資金來(lái)源問(wèn)題。