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　　三、農村社會(huì )保障體系建設下一步工作打算

　　目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數量龐大的農業(yè)人口，農村貧困人口有4000多萬(wàn)。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著(zhù)力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，但農村社會(huì )保障工作基礎仍然薄弱，最需要加強；農村社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，最需要加快解決。在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，在以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發(fā)展的重要階段，特別是在當前遭受?chē)�際金融危機沖擊、大量農民工返鄉、農村居民收入增長(cháng)放緩的形勢下，切實(shí)加強農村社會(huì )保障體系建設，不僅必要，而且緊迫。

　　今后一段時(shí)間的農村社會(huì )保障工作，需要按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續的原則，以解決制度缺失問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續健全和規范各項保障制度，逐步擴大覆蓋面，不斷提高保障水平，著(zhù)力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強推進(jìn)合力。具體要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　農村最低生活保障方面：一是繼續加大工作力度，將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍，實(shí)現應保盡保；二是規范農村低保標準的制定，既能保障農村困難群眾基本生活，確保低保對象基本生活，又不超越當地經(jīng)濟發(fā)展水平；三是對有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動(dòng)力、單親家庭，予以適當照顧；四是根據家庭結構變化、人口變化、實(shí)際收入水平變化等情況，對農村低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。此外，關(guān)注低保邊緣群體和農民工家庭的困難，將救助政策適當惠及這些困難群眾。

　　新型農村合作醫療方面：一是逐步提高新農合保障水平，2010年各級財政對新農合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個(gè)人繳費標準；二是規范新農合基金管理，提高基金使用效率，確保當年統籌基金結余不超過(guò)當年統籌基金總額的15%，累計結余不超過(guò)當年統籌基金總額的25%；三是建立方便快捷的農民個(gè)人繳費方式，健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民增收協(xié)調一致的動(dòng)態(tài)籌資機制，確保各級財政補助資金及時(shí)足額到位；四是完善和規范新農合統籌補償方案，逐步提高封頂線(xiàn)和醫療費用補償比例，加快推進(jìn)門(mén)診統籌；五是健全管理經(jīng)辦體系，加強信息化建設，提高管理經(jīng)辦能力，進(jìn)一步加強定點(diǎn)醫療機構監管，規范醫療服務(wù)機構行為，控制醫療費用不合理增長(cháng)。

　　新型農村社會(huì )養老保險方面：按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，研究出臺新型農村社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)指導意見(jiàn)，并選擇全國10%的縣(市、區)積極穩妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　農村救災方面：一是繼續完善救災應急的體制機制，進(jìn)一步提高農村救災工作的時(shí)效性；二是及時(shí)將生活困難的災民納入受災群眾冬春臨時(shí)生活救助范圍，將因災造成長(cháng)期生活困難符合條件的災民納入最低生活保障，切實(shí)保障農村災民基本生活；三是認真落實(shí)恢復重建補助政策，確保今年基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務(wù)；四是動(dòng)員和組織農村災民開(kāi)展生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出和互助互濟，解決或緩解災害帶來(lái)的生活困難。

　　農村社會(huì )福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面：一是積極應對人口老齡化，在切實(shí)保障農村孤老生活權益的基礎上，發(fā)展適度普惠型農村老年福利服務(wù)事業(yè)，加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干的農村養老服務(wù)體系，讓更多的農村老年人享受到與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )福利服務(wù)；二是全面落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫療、就業(yè)等方面的福利政策，進(jìn)一步提高孤兒養育水平；三是加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進(jìn)農村殘疾人事業(yè)發(fā)展；四是增加政府投入，加大彩票公益金資助力度，進(jìn)一步引導和組織社會(huì )力量參與，切實(shí)加強敬老院、光榮院和殘疾人服務(wù)設施建設，努力滿(mǎn)足日益增長(cháng)的農村社會(huì )福利服務(wù)需求。

　　農村五保供養方面：一是深入貫徹《農村五保供養工作條例》，進(jìn)一步將符合供養條件的農村五保對象納入保障范圍；二是堅持集中供養與分散供養相結合，適度提高集中供養率，著(zhù)力改善散居五保對象居住條件，進(jìn)一步完善農村五保供養服務(wù)；三是堅持“按標施�！�，以不低于當地農村居民平均生活水平的原則核定農村五保供養標準，進(jìn)一步改善農村五保對象生活。

　　農村醫療救助方面：一是在確保把農村低保對象和五保對象納入救助范圍的基礎上，逐步將農村其他經(jīng)濟困難家庭人員納入保障范圍，穩步擴大覆蓋面；二是針對救助對象困難情況和基本醫療需求，制定科學(xué)合理的醫療補助標準，進(jìn)一步提高醫療救助比例；三是堅持以住院救助為主，同時(shí)兼顧門(mén)診救助，適當擴大救助病種；四是簡(jiǎn)化醫療救助手續和程序，方便救助對象日常門(mén)診和購藥。

　　被征地農民社會(huì )保障方面：一是適當提高征地補償標準，確保被征地農民生活水平不下降；二是完善征地安置政策，著(zhù)力解決被征地農民就業(yè)問(wèn)題；三是地方政府可從土地出讓金中劃出專(zhuān)門(mén)資金用于補助被征地農民社會(huì )保障支出；四是加強督查工作，建立責任追究制度。

　　農民工社會(huì )保險方面：一是按照“低費率、廣覆蓋、可轉移、能銜接”的原則，制定實(shí)施農民工參加養老保險辦法，著(zhù)力提高參保率；二是在城鎮用人單位就業(yè)的農民工參加城鎮職工醫療保險，有困難的可自愿參加城鎮居民醫�；驊�(hù)籍地的新農合；三是計劃用兩年時(shí)間將有勞動(dòng)關(guān)系的農民工基本納入工傷保險，開(kāi)展工傷預防和工傷康復試點(diǎn)工作；四是加大農民工失業(yè)保險工作力度，繼續擴大覆蓋范圍。