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　　二、農村社會(huì )保障體系建設面臨的主要問(wèn)題

　　現階段，我國農村社會(huì )保障體系還不夠健全，存在一些需要認真研究解決的問(wèn)題，主要是：

　　(一)發(fā)展不夠平衡。五保供養制度歷史悠久、相對規范，最低生活保障、新型農村合作醫療、醫療救助等制度建立不久，被征地農民社會(huì )保障和農民工社會(huì )保險等制度建設正在逐步推進(jìn)，新型農村社會(huì )養老保險制度還處于試點(diǎn)起步階段。區域統籌不夠，東、中、西部的農村社會(huì )保障水平差距較大。城鄉發(fā)展不協(xié)調，農村社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農村社會(huì )福利服務(wù)設施嚴重匱乏。

　　(二)制度建設滯后。受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉二元結構、制度建設起步較晚等因素制約，我國農村社會(huì )保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。特別是農村社會(huì )保險籌資機制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農民參保積極性，一定程度上制約了農村社會(huì )保障水平的提高。

　　(三)法制化水平不高。目前，我國農村社會(huì )保障工作，只有《農村五保供養工作條例》這一部專(zhuān)門(mén)法規，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規高度，缺乏必要的法律依據和保證，致使現階段農村社會(huì )保障工作的法制化、規范化水平不高。

　　(四)政策配套、信息共享不夠。農村社會(huì )保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強。

　　(五)基層管理薄弱。受諸多因素制約，農村基層社會(huì )保障管理機構不健全、工作力量薄弱、設施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農合經(jīng)辦人員要負責3萬(wàn)名左右農民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保障機構，負責多項社會(huì )保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農村社會(huì )保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規范、隨意性較大的問(wèn)題。

　　(六)事權劃分及其財政支出責任不明確。對上級政府和下級政府支出責任缺乏合理界定，不利于更好地調動(dòng)各級政府發(fā)展農村社會(huì )保障事業(yè)的積極性，出現下級依賴(lài)上級、地方依賴(lài)中央的現象。