中新網(wǎng)9月18日電 據中華工商時(shí)報報道，近日，經(jīng)濟學(xué)家林毅夫提出，從1994年進(jìn)行分稅制改革以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了12年，目前有必要根據分稅制改革的實(shí)踐結果和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，來(lái)進(jìn)行新一輪的稅制改革。
林毅夫說(shuō)，1994年進(jìn)行的分稅制改革，有效地提高了中央財政進(jìn)行轉移支付的力量。不過(guò)，伴隨著(zhù)分稅制改革的成功，也出現了一些問(wèn)題。
林毅夫認為，各級政府財政權力和公共事務(wù)責任不對稱(chēng)。在中央把各省的一部分稅收權力上收到中央來(lái)的同時(shí)，各省也依樣畫(huà)葫蘆把地市政府的財政稅收上收到省里，而地市一級則把縣鄉財政稅收上收到地市，其結果是，大大削弱了縣鄉一級的財政力量。同時(shí)，隨著(zhù)改革的進(jìn)程，中央把一部分社會(huì )發(fā)展責任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉放，但是責任從上往下放的同時(shí)，并沒(méi)有伴隨著(zhù)足夠的財政轉移支付，因此形成各級政府財政權力和公共事務(wù)的責任不對稱(chēng)，中央財政的日子非常好過(guò)，省級過(guò)得不錯，地市也還可以，而多數縣鄉一級政府卻僅能維持吃飯財政和赤字財政。
他指出，1994年實(shí)行分稅制的同時(shí)，政府明確了中國改革的總體方向是實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。在這個(gè)思想的指導下，許多原來(lái)由國家、企業(yè)包下來(lái)的社會(huì )事業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但是其中一些本來(lái)屬于公共財政范圍之內的責任也被拋給了社會(huì )，出現了過(guò)度市場(chǎng)化的情形，突出的問(wèn)題包括義務(wù)教育、醫療、公共衛生等。
他還指出，中央集中相當大財政力量，進(jìn)行轉移支付以支持社會(huì )事業(yè)的發(fā)展和縮小地區差距，但是，中央轉移支付的規則不明確，政策制定主觀(guān)性強，個(gè)人決策權力大，于是出現所謂“跑部錢(qián)進(jìn)”的現象，地方政府要花費很多時(shí)間和資源和有關(guān)部委拉好關(guān)系來(lái)獲取轉移支付。
林毅夫認為，目前有必要根據實(shí)踐的結果和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，來(lái)進(jìn)行新一輪的稅制改革，以及設計新的分稅體制。在以上基礎上，他對第二輪分稅制改革提出的設計原則中，除了第一輪分稅制改革時(shí)的“中央要保有足夠的轉移支付的能力”和“地方不容易收的稅應該由中央來(lái)收”這兩條基本原則外，他建議還應考慮以下四條新的分稅體制設計原則：一是厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系；二是分清各級政府的財權和事權；三是轉移支付的規則應透明化、制度化以杜絕尋租行為，提高效率，避免浪費；四是賦予地方政府部分稅收自主權。(劉黃)
