| 中新網(wǎng)11月11日電 為適應政府價(jià)格主管部門(mén)制定城市供水價(jià)格的需要，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和合理性，國家發(fā)改委近日起草了《城市供水定價(jià)成本監審辦法(試行)》(征求意見(jiàn)稿)。并印送各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市發(fā)展改革委、物價(jià)局，建設部辦公廳，以征求意見(jiàn)。
發(fā)改委希望重點(diǎn)對以下問(wèn)題研究提出意見(jiàn)：(一)如何合理確定供水企業(yè)合理的生產(chǎn)能力利用率，防止由于過(guò)度超前建設增加的成本由當期消費者負擔？(二)如何合理確定供水企業(yè)的人員數量？(三)如何根據不同的供水規模、范圍、密度及抄表到戶(hù)等情況合理確定產(chǎn)銷(xiāo)差率？
附： 城市供水定價(jià)成本監審辦法(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為規范政府價(jià)格主管部門(mén)城市供水定價(jià)成本監審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、合理性，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監審辦法》、《城市供水價(jià)格管理辦法》等法律、規章和有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府價(jià)格主管部門(mén)對城市供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定價(jià)成本監審的行為。
第三條 本辦法所稱(chēng)城市供水經(jīng)營(yíng)者，是指按國家行政建制設立的市、縣、鎮的供水企業(yè)。
第四條 城市供水定價(jià)成本審核應當遵循下列原則：
(一)合法性原則。計入定價(jià)成本的費用應當符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)會(huì )計制度的規定。
(二)合理性原則。影響定價(jià)成本各項費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或社會(huì )公允水平。
(三)相關(guān)性原則。計入供水定價(jià)成本的費用，需為供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程直接相關(guān)或間接相關(guān)的費用。
(四)權責發(fā)生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入本期成本。
第五條 城市供水定價(jià)成本，應當以經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門(mén)審計的年度財務(wù)會(huì )計報告以及審核無(wú)誤、手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實(shí)、準確、完整。沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)的，應當以有權審批單位審查批準的可行性研究報告和相關(guān)批文、批件為基礎。
第二章 構成項目及相關(guān)審核標準
第六條 城市供水定價(jià)成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。
第七條 制水成本是指城市供水企業(yè)通過(guò)一定的工程設施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規定標準的生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的合理費用。包括原水費、水資源費、原材料費、動(dòng)力費、制水部門(mén)生產(chǎn)人員工資及福利、外購成品水費(饋水費)和制造費用。
第八條 輸配成本是指城市供水企業(yè)為組織和管理輸送凈水到用戶(hù)過(guò)程中所發(fā)生的各種費用。包括輸配部門(mén)人員工資及福利、動(dòng)力費用、輸配環(huán)節固定資產(chǎn)折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)和其他輔配費用。
第九條 期間費用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費用、營(yíng)業(yè)費用和財務(wù)費用。
營(yíng)業(yè)費用指供水經(jīng)營(yíng)者在供水銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的以及專(zhuān)設銷(xiāo)售機構(供水所)的各項費用。包括銷(xiāo)售部門(mén)人員工資及福利、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續費、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)以及其他營(yíng)業(yè)費用。
管理費用指企業(yè)行政管理部門(mén)為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資及福利費、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、社會(huì )保障費(包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等)、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金(包括房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會(huì )議費、差旅費、低值易耗品攤銷(xiāo)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(cháng)期待攤費用攤銷(xiāo)及其他管理費用。
財務(wù)費用指供水經(jīng)營(yíng)者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的費用。包括應當作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關(guān)的手續費等。
第十條 原水費指從外部購入原水的費用。購入原水的費用按購入原水的數量和原水價(jià)格計算據實(shí)計入定價(jià)成本(含原水預處理成本)。
第十一條 水資源費指向水行政主管部門(mén)所支付的水資源有償使用費。按企業(yè)實(shí)際取水量與當地水資源有償使用費用標準計算據實(shí)計入定價(jià)成本。
第十二條 原材料費指直接用于制水過(guò)程中的各種藥劑費用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費用。計入定價(jià)成本的原材料費用按城市供水企業(yè)的實(shí)際發(fā)生數據實(shí)核定。
第十三條 動(dòng)力費指直接用于原水輸送、水廠(chǎng)生產(chǎn)及成品水輸配所需動(dòng)力的費用。包括基本電費和電度電費及其他動(dòng)力費。
基本電費指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費用。
電度電費指按實(shí)際消耗的抄表動(dòng)力電量和單位電價(jià)計算收取的電費。
計入定價(jià)成本的動(dòng)力費用分環(huán)節按城市供水企業(yè)的實(shí)際發(fā)生數據實(shí)核定。原水輸送和水廠(chǎng)生產(chǎn)所需的用電費用計入制水成本，成品水輸配所需的用電費用計入輸配成本。
第十四條 人員工資指企業(yè)按定員標準和規定向職工發(fā)放的工資、資金、津貼、補貼、加班工資等各種貨幣報酬。人員工資不得計入本項指標外的其他費用項目。
企業(yè)定員標準原則上按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和《城市建設各行業(yè)編制定員試行標準》核定。實(shí)際人員數量超過(guò)定員標準上限的，按定員標準上限核定；實(shí)際人員數量低于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。銷(xiāo)售人員數量還應當根據抄表到戶(hù)比例及用戶(hù)結構等情況合理核定。有條件的地區應盡量按照一定范圍內供水行業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)實(shí)際利用的生產(chǎn)能力確定企業(yè)定員標準。
人均工資原則上據實(shí)核定，但最高不能超過(guò)當地行業(yè)職工平均工資；當地行業(yè)職工平均工資按統計部門(mén)公布的數據確定，最高不得超過(guò)當地社會(huì )平均職工工資的1.2倍。
計入定價(jià)成本的人員工資總額按照核定的企業(yè)人員數量和人均工資核定。
第十五條 外購成品水費(饋水費)指從外部購入可直接供應用戶(hù)的成品水費用。按實(shí)際發(fā)生數直接計入制水成本。
第十六條 制造費用指城市供水企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費用。包括企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的管理人員工資、職工福利費、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、機物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、水質(zhì)檢測監測費以及其他制造費用。
第十七條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認。按規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門(mén)認定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認；新增的固定資產(chǎn)原值，以竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定或未形成竣工決算報告的，由價(jià)格主管部門(mén)根據國家有關(guān)法律、法規等合理確認。評估增值的固定資產(chǎn)價(jià)值按評估前的原值計算；經(jīng)營(yíng)者不能提供固定資產(chǎn)評估前價(jià)值有效證明的，由價(jià)格主管部門(mén)合理認定該固定資產(chǎn)原值。
第十八條 閑置超過(guò)9個(gè)月的固定資產(chǎn)，不計提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不能補提折舊。
第十九條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，原則上按照監審核定的固定資產(chǎn)原值和財務(wù)制度規定的分類(lèi)折舊年限的中值核算,殘值率統一按5%計算。重要固定資產(chǎn)實(shí)際可使用年限超過(guò)財務(wù)制度規定的分類(lèi)折舊年限上限10年以上的，價(jià)格主管部門(mén)可按照保護消費者利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的原則合理確定其折舊年限。
第二十條 因過(guò)度超前建設而增加的投資成本不能全部由當前消費者承擔。本期供水分攤的固定資產(chǎn)折舊按本期固定資產(chǎn)折舊總額乘以本期生產(chǎn)能力利用率確定。本期生產(chǎn)能力利用率＝本期實(shí)際日綜合生產(chǎn)能力÷設計日綜合生產(chǎn)能力×100%＋合理超前建設率。合理超前建設率暫按20%確定。
第二十一條 修理費指為維持城市供水正常生產(chǎn)運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。其中，大修理費用采用預提方式的，年預提額一般不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%，且實(shí)際大修理支出不再重復計入有關(guān)的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，攤銷(xiāo)年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費用據實(shí)核定。大修理費用和日常修理費用合計一般不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值(扣除與當期供水無(wú)關(guān)的過(guò)度超前投資形成的固定資產(chǎn)價(jià)值)的2%。
符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應視為固定資產(chǎn)改良支出:
(一)一次性發(fā)生的修理支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上；
(二)經(jīng)過(guò)修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟使用壽命延長(cháng)二年以上；
(三)經(jīng)過(guò)修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。
以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期內平均攤銷(xiāo)。自有固定資產(chǎn)改良支出，如有關(guān)固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價(jià)值；如有關(guān)固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內平均攤銷(xiāo)。
第二十二條 水質(zhì)檢測費指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費用，據實(shí)核定。
第二十三條 其他制造費用指制水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用，在不超過(guò)制造費用10%的限額內據實(shí)核定。
第二十四條 職工福利費、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按計入定價(jià)成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會(huì )保障費計提基數按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當地政府規定比例確定。醫療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會(huì )保障費中重復計算；其他應由職工福利費、工會(huì )經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，也不得在相關(guān)費用項目中重復計算。
第二十五條 業(yè)務(wù)招待費在以下限額內據實(shí)計算計入管理費用：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬(wàn)元以下的，不超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額的 5‰；全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額超過(guò)1500萬(wàn)元，不超過(guò)該部分的3‰。
第二十六條 無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入年度費用中。其中，土地使用權費用(包括土地征用費、拆遷費、補償費等)如果已計入地面建筑物價(jià)格且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無(wú)形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的均按10年攤銷(xiāo)。長(cháng)期待攤銷(xiāo)費用中的開(kāi)辦費按5年攤銷(xiāo)，其它長(cháng)期待攤費用按受益期限攤銷(xiāo)。
若存在過(guò)度超前建設，應在有效使用期限內按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應分攤的無(wú)形資產(chǎn)。
第二十七條 貸款利息總額原則上根據實(shí)際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計算年平均貸款利息。貸款總額超過(guò)投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。
第二十八條 本辦法未具體規定審核標準的其他費用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規定審核，原則上據實(shí)核定，但應符合一定范圍內社會(huì )公允的平均水平。
第二十九條 下列費用支出不得計入城市供水定價(jià)成本：
(一)經(jīng)營(yíng)者非持續、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不合理費用；
(二)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)、但有專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用；
(三)固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；
(四)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；
(五)對外投資等支出。
(六)超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門(mén)上交的費用、向出資人支付的利潤分成等；
(七)明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。
第三十一條 其他業(yè)務(wù)收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業(yè)務(wù)收入凈額(指其他業(yè)務(wù)收入扣除直接費用后的余額)的不低于50%的比例沖減供水總成本；不能單獨核算且其他業(yè)務(wù)收入凈額為負數的，應按照直接從事其他業(yè)務(wù)的職工人數占職工總人數的比例核減供水總成本。
第三章 其他相關(guān)指標及核算公式
第三十二條 供水量指水廠(chǎng)在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內實(shí)際供出的水量。水廠(chǎng)自用水量不包括在內。
水廠(chǎng)自用水量：指水廠(chǎng)在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內生產(chǎn)所需的工藝用水量。自用水率按不高于4%據實(shí)核定。
供水量=取水量＊(1-自用水率)
第三十三條 有效供水量指按合理產(chǎn)銷(xiāo)差率核定的扣除政府價(jià)格主管部門(mén)規定不收費水量后的應收費水量。
有效供水量=供水量＊(1-產(chǎn)銷(xiāo)差率)-不收費水量
不收費水量指按當地政府有關(guān)規定減免或不收費的水量。
產(chǎn)銷(xiāo)差率指城市供水企業(yè)供水量和應收費水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以?xún)鹊牟桓哂?8%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。各地可根據實(shí)際供水規模，消防、綠化、環(huán)衛用水計量收費情況以及抄表到戶(hù)等情況修正確定合理的產(chǎn)銷(xiāo)差率。
第三十四條 單位供水定價(jià)成本指按照一定區域范圍內的城市供水企業(yè)在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間內所發(fā)生的合理費用與相應的有效供水量來(lái)計算的單位成本。
公式：供水定價(jià)成本＝制水成本+輸配成本+期間費用
單位供水定價(jià)成本=供水定價(jià)成本/有效供水量
第四章 附 則
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )解釋。
第三十六條 本辦法自2007年 月 日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳
二○○六年十一月六日
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