中新網(wǎng)12月22日電 農業(yè)部于日前正式發(fā)布《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規劃(2006～2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，對中國未來(lái)的糧食生產(chǎn)能力建設做了總體謀劃。農業(yè)部副部長(cháng)張寶文接受《人民日報海外版》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，緊平衡將是中長(cháng)期中國糧食供求的常態(tài)。
張寶文介紹說(shuō)，中國糧食生產(chǎn)在2004～2005年累計增產(chǎn)1000億斤以上的基礎上，今年還將繼續獲得豐收，實(shí)現糧食生產(chǎn)連續3年豐收，這在新中國的歷史上是不多見(jiàn)的。
他指出，但也要看到，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂(yōu)。
一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的28%，農業(yè)用水每年缺口達300億立方米。今后隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，耕地和水資源的緊缺將使糧食供給在較長(cháng)時(shí)間內面臨著(zhù)資源相對不足的壓力。
二是中國農村人口眾多，地區間差異較大。農戶(hù)平均耕地僅7.3畝，只相當于美國的1／400，日本的1／10。在糧食生產(chǎn)比較效益相對較低、人均耕地規模極為狹小的條件下，既要實(shí)現中國糧食基本自給，又要解決農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農民生活富裕、農村社會(huì )繁榮的多重目標，這是農業(yè)部門(mén)今后工作中所面臨的重要課題。
三是中國是世界人口最多的大國，糧食進(jìn)口量的細微變化就可能引起國際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。近年來(lái)，國際糧食貿易基本趨于穩定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為中國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。中國糧食進(jìn)口國內需求量的1%，就相當于國際糧食貿易量的2%，中國糧食進(jìn)口存在著(zhù)明顯的“大國效應”，在糧食安全戰略上必須堅持基本立足國內保障供給的方針。
張寶文進(jìn)一步指出，今后中國糧食供求格局變化將表現出三個(gè)特點(diǎn)。
一是國內糧食供需關(guān)系偏緊的態(tài)勢將長(cháng)期存在。目前中國的產(chǎn)需自給率大體在97%左右。但從分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類(lèi)生產(chǎn)增長(cháng)較快。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長(cháng)遠看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長(cháng)的難度很大。而隨著(zhù)人口增長(cháng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長(cháng)期中國糧食供求的常態(tài)。
二是供求結構變化對糧食安全的影響趨于增強。近20年來(lái)，品種間、區域性的糧食供求結構失衡，已成為糧食供求矛盾的主要特征。在品種上往往反映在稻谷供求變化和價(jià)格波動(dòng)方面；在區域上則主要反映在糧食主銷(xiāo)區特別是東南沿海地區。從消費結構看，盡管近些年口糧消費占糧食消費總量的比重有所下降，但中國口糧消費比重較高的農民群體，人口基數龐大，農村口糧消費在較長(cháng)時(shí)期內仍會(huì )占較大比重，對于中國糧食供求平衡的影響依然較大。
三是糧食生產(chǎn)重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀80年代以來(lái)，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調入區；長(cháng)江中下游地區雖然仍是中國糧食的主產(chǎn)區之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區保持著(zhù)商品小麥的主體供給地位；東北地區已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應地；西部地區隨著(zhù)退耕還林還草等工程的實(shí)施，糧食生產(chǎn)能力降幅雖然不大，但退耕戶(hù)的細糧消費量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加�？傮w而言，中國糧食流通格局正呈現出“北糧南運”、“中糧西運”的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。
張寶文強調，要適應這些變化，今后糧食生產(chǎn)的發(fā)展必須重在穩定面積，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，在確�？诩Z供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧，并要適應糧食生產(chǎn)區域重心的變化，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)能力建設布局。(張意軒)
