中新網(wǎng)1月8日電 商務(wù)部市場(chǎng)運行司監測，2006年11月下旬以來(lái)，中國各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購價(jià)格分別出現不同程度上漲，糧油價(jià)格上漲再次引起廣泛關(guān)注。如何正確判斷糧食安全問(wèn)題，事關(guān)農業(yè)政策的方向，甚至關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的走勢。
2006年底，《經(jīng)濟參考報》記者就糧食問(wèn)題走訪(fǎng)了東北三省以及江西、安徽等農業(yè)大省，與基層干部、糧食專(zhuān)家廣泛交流，部分人認為，國家對糧食調控過(guò)于謹慎，糧食“不安全”的擔心被“放大”。應讓糧食褪去“特殊商品”的身份，還原作為商品的本來(lái)面目�，F階段，對于糧食的調控應逐步由行政調控為主，轉變?yōu)橐允袌?chǎng)調控為主、行政調控為輔的手段。
全國出現糧食既增產(chǎn)又漲價(jià)
據農業(yè)大省江西和安徽的價(jià)格監測部門(mén)監測顯示，近期兩省農副產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，其中以小麥、食用油和肉蛋價(jià)格上漲幅度最大。
糧食市場(chǎng)的這一輪漲價(jià)現象并非安徽、江西獨有，全國的情況也大抵如此。增產(chǎn)為何還漲價(jià)？《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：首先是國際市場(chǎng)的拉動(dòng)。小麥減產(chǎn)使得美國芝加哥小麥期貨價(jià)格從2006年9月中下旬開(kāi)始領(lǐng)漲，帶動(dòng)玉米、大豆價(jià)格上漲。導致國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，并帶動(dòng)國內市場(chǎng)隨之上漲。
其次是最低收購價(jià)政策的“托市”效應。江西省糧食局局長(cháng)熊根泉認為，當前糧價(jià)上漲不是由于沒(méi)糧，而是糧源都被國家掌握了。僅僅在江西，目前包括中央儲備糧、地方儲備糧、最低收購價(jià)糧和地方國有糧食企業(yè)的商品周轉糧在內，倉庫里還有糧食約90億公斤，這個(gè)庫存量在歷史上是比較高的。大量糧源被國家控制，雖然產(chǎn)量增加了，但市場(chǎng)供應量不增反減，“增產(chǎn)漲價(jià)”也就形成了。
再次是加工業(yè)迅速發(fā)展造成糧食消費量增加。伴隨著(zhù)能源短缺刺激起來(lái)的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最大來(lái)源已經(jīng)被賦予新能源的屬性，其需求量正持續大幅度增加，加劇了供需缺口。大連商品交易所和國家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預測：“十一五”期間，中國玉米產(chǎn)需缺口在350萬(wàn)噸左右，將由玉米的凈出口國轉變?yōu)閮暨M(jìn)口國。這些情況拉動(dòng)玉米價(jià)格持續上揚，加上氣候原因使新玉米大規模上市延遲，加工企業(yè)搶購糧源，玉米價(jià)格便扶搖直上。
糧食自給能力顯著(zhù)增強
2004年中國農業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)出現了重要轉機，當年糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)量均創(chuàng )歷史最高水平：比上年增產(chǎn)775億斤，糧食總產(chǎn)量達到9389億斤。農業(yè)部最新發(fā)布的消息表明，2006年糧食總產(chǎn)量將達到4.9億噸。
安徽省政府參事、農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭認為，糧食安全廣義上包括人的食用、加工和飼料等三方面的安全，其核心問(wèn)題是指人的食用供給安全，即口糧安全。何開(kāi)蔭認為應主要抓城市人口、學(xué)生和軍隊的糧食供應，粗略估算，一年有1700億斤至1900億斤的口糧供應就能保證市場(chǎng)穩定了。
何開(kāi)蔭分析說(shuō)，口糧是以稻谷和小麥為主，以最近幾年中糧食產(chǎn)量最低的2003年測算，稻谷和小麥的產(chǎn)量分別為1.6億噸和0.86億噸，按50%的商品率，市場(chǎng)上的稻谷和小麥兩個(gè)品種供應量在1.2億噸以上，這足以保證口糧供應。另外，為預防突發(fā)事件、災害等造成的臨時(shí)短缺，按照國際慣例糧食儲備大約為消費量的18%，也就是說(shuō)，年儲備量保證在342億斤以上就能穩定市場(chǎng)了。應該說(shuō)，這幾年國家糧食儲備是充足的。
有專(zhuān)家認為，總體上中國耕地面積減少的趨勢不可改變，但隨著(zhù)土地政策的偏緊，土地浪費的現象有所遏止。隨著(zhù)科技的不斷增強，糧食的單產(chǎn)也在不斷增加；水利條件如果得到進(jìn)一步改善，糧食增產(chǎn)的潛力還是巨大的。
“不安全”推論缺乏事實(shí)根據
現在有兩種糧食“不安全”的觀(guān)點(diǎn)較為盛行，一是災荒論，二是國際強國封鎖論。一些專(zhuān)家認為，這些觀(guān)點(diǎn)放大了糧食的不安全性，給人危言聳聽(tīng)的感覺(jué)。
吉林省糧食經(jīng)濟研究所劉笑然所長(cháng)認為，中國這么大，部分地區出現災荒，是自然規律，不必驚慌。比如今年四川全省普遍受旱，糧食大約減產(chǎn)100億斤，但2004年和2005年全國糧食增產(chǎn)超過(guò)了1000億斤，2006年總體上仍比上年增產(chǎn)。
國家糧食局丁聲俊研究員說(shuō)，從長(cháng)遠看，國際上不會(huì )進(jìn)行糧食封鎖的。一是經(jīng)濟上對本國不利，實(shí)行封鎖，出口減少，損害了出口國農民的利益；二是會(huì )受到國際社會(huì )的譴責。因此，解決糧食問(wèn)題要充分利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。他認為，適量進(jìn)口糧食在經(jīng)濟上是合算的，適量進(jìn)口糧食也是中國經(jīng)濟走向世界的要求。
劉笑然說(shuō)，其實(shí)糧食市場(chǎng)出現波動(dòng)是市場(chǎng)的正常行為。如果供應緊張，價(jià)格必然升高，就會(huì )刺激農民種糧，從而提高市場(chǎng)供應能力。從2003年的產(chǎn)量下降，到2004年、2005年的糧食大幅增產(chǎn)，說(shuō)明中國糧食生產(chǎn)能力是有保證的，市場(chǎng)恢復能力是強勁的。(葛如江 林艷興 王建威)
