保費征繳機構要統一
問(wèn)：為什么要強調集中管理，怎樣實(shí)行？
鄭功成：對中國而言，理順社會(huì )保險管理體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理，當務(wù)之急是統一社會(huì )保險費的征繳機構，同時(shí)讓國家財政退出直接管理社會(huì )保險事務(wù)的格局，進(jìn)而真正讓社會(huì )保險管理機構及經(jīng)辦機構切實(shí)承擔起自己應當承擔的責任。
這方面包括：應當盡快取消部分地區由稅務(wù)機構代征社會(huì )保險費的體制，完全由社會(huì )保險經(jīng)辦機構在全國范圍內統一征繳社會(huì )保險費，這是確保社會(huì )保險制度與國家財政保持適當距離的需要，也是社會(huì )保險制度追求自我平衡、自我發(fā)展及通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理達到高效運行的客觀(guān)要求。同時(shí)，還應當建立專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險監督機構，財政部門(mén)可以通過(guò)參與專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險監督機構發(fā)揮作用，即從直接參與管理監督社會(huì )保險制度的運行改為間接參與社會(huì )保險制度運行的監督。國家財政部門(mén)在社會(huì )保險制度中扮演角色的轉換，將意味著(zhù)社會(huì )保險制度在保持與國家財政適當距離的條件下理性發(fā)展、自我發(fā)展局面的形成。
垂直管理才不易失控
問(wèn)：相比屬地管理而言，您認為社會(huì )保險垂直管理有什么好處？
鄭功成：社會(huì )保險制度的重要職能是維系全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，它必須是全國統一的制度安排，而全國統一的制度安排需要采取垂直管理體制才能適應，即地方社會(huì )保險機構應當成為中央社會(huì )保險機構的派出機構，而不宜成為地方管轄的機構。類(lèi)似于深圳、上海等地暴露出來(lái)的社會(huì )保險基金案件，其實(shí)是現階段對社會(huì )保險采取屬地管理的格局無(wú)法避免的。選擇垂直管理體制，將能夠從根本上改變現行社會(huì )保險分散管理易于失控的局面，同時(shí)還可以提高整個(gè)制度的運行效率，并有效規避社會(huì )保險基金投資運營(yíng)中的巨大風(fēng)險。屬地管理作為1998年國家統一部分行業(yè)分割統籌養老保險格局的過(guò)渡措施，其實(shí)早已經(jīng)完成了其歷史使命。當然，如果一步到位有困難，可以先從基本養老保險全國統一并實(shí)行垂直管理做起，這樣，將改變現有格局，真正讓社會(huì )保險走向統一，并成為人民放心的社會(huì )保障制度。
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